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특집 : 공익인권 법무 분야의 현황과 전망; 한국의 공익변호사 현황과 전망
염형국 ( Hyung Kuk Youm ) 서울대학교 BK21 법학연구단 공익인권법연구센터 2013 공익과 인권 Vol.13 No.-
변호사는 기본적 인권을 옹호하고 사회정의를 실현함을 사명으로 한다. 또한 변호사는 전문직업인으로 법정 안팎에서 법률사무를 제도적으로 독점하여 그 독점체제의 이익을 향유하는 만큼, 그 대가로 일정한 정도의 사회적 책무를 부담해야 한다. 변호사의 공익활동이 활성화되기 위해서는 공익을 전담으로 하여 활동하는 공익변호사 영역이 활성화되는 것이 매우 중요하다. ‘공익변호사’는 공익단체에 소속되어 현저히 낮은 수준이지만 소속 단체로부터 일정한 보수를 받으면서 비영리로 공익활동을 전담한다는 점에서 자신의 변호사 활동 중 일부분을 프로보노 성격으로 봉사하는 변호사와 차이를 보인다. 2000년대에 들어 공익변호사들이 모여 공익활동 전담조직을 형성하여 보다 조직적이고 체계적인 공익활동을 전개하기에 이르렀다. 공익전담변호사 활성화와 관련하여 변호사의 공익활동에 대한 정의 문제, 변호사법 제34조 제4항의 문제, 재정확보의 문제, 정보제공 및 멘토링의 필요성 문제 등이 제기된다. 외국의 공익변호사 지원?양성 제도로 우선 미국에서는 로스쿨 학비탕감제도, 공익펠로우십제도를 운영하고 있고, 일본에서는 법테라스제도, 히마와리 기금제도를 운영하고 있다. 우리의 경우공익변호사 양성을 위해 우선 입법적 방안으로 변호사법 개정을 통해 공익법무법인의 근거를 마련하여야 하고, 집단소송제도?징벌적 손해배상제도의 도입, 법률조력인제도의 확대가 필요하다. 지원시스템 구축으로 공익변호사에 관한 정보제공 및 멘토링을 실시하여야 하고, 공익변호사 진로를 가진 학생을 위한 로스쿨 학비지원제도가 실시되어야 하며, 공익변호사 임금지원제도를 시행하고 로스쿨 공익법교육이 활성화되어야 한다. 또한 대한변호사협회 및 지방변호사회 차원에서 공익법률기금을 조성하여 지원하여야 하고, 공익활동에 관한 교육 및 중개를 하기 위한 공익활동교육중개센터가 설립되어야 한다. 최근 사법연수원에서 동기들에 의한 공익기금이 조성되고 있고, 개별 로스쿨에서도 동기를 위한 공익변호사 양성기금이 조성되고 있으며, 공익인권법재단 공감에서는 공익펠로우십을 운영할 계획에 있다. 또한 동네변호사카페?이주민지원센터 친구 ?국선전담변호사제도?법률홈닥터 등 다양한 형태의 공익변호 활동이 출현하고 있고, 로펌에서도 공익전담변호사를 속속 채용하고 있다. 앞으로 입법적인 보완과 지원시스템 구축을 통해서 체계적이고 안정적으로 공익변호사가 양성될 필요가 있다. Lawyers have general responsibility to protect human rights and realize social justice. Moreover, lawyers have institutionally prominent voice in the court; with such powers, they have a duty to make better society. In order to keep public interest law and activities alive, it is extremely important to support public interest lawyers who work exclusively for the public interest. Public interest lawyers are held to low standards because they belong to public organizations and do not work for profit, receiving set salaries from the organizations they belong to, whereas human rights lawyers dedicate part of their work to volunteering in the spirit of pro bono. Starting in 2000, public interest lawyers have gathered to establish groups solely dedicated to public interest activities. Maintaining the vitality of public interest lawyers also raises other issues, such as setting a proper definition of “public interest activities,” problems with the Attorney-at-Law Act Article 34 Clause 4, securing finances, and the necessity of providing information and mentoring. Foreign countries have taken measures in support of cultivating public interest lawyers. In the United States, law schools have loan repayment programs as well as public interest fellowships for graduates who go on to pursue careers in the public interest field. In Japan, a ‘Law Terrace system’ and ‘Himawari fund system’ have been set in place. In our case, we must, on a legislative level, build firm grounds for public interest lawyers to stand on through changes in the Attorney-at-Law Act. Furthermore, class action and punitive damages system should be introduced, and legal aid services more emphasized. By means of building a support system, information provision and mentoring, and school tuition loan repayment programs for prospective public interest law students should be implemented. Public interest lawyers` salary support system and law schools` public interest law education must be vitalized. Lastly, Korean Bar Association and local bar associations should establish and support public interest law funds, while clinics and education centers on public interest activities must be made to provide a medium through which people can access information on public interest activities. Recently, the Judicial Research and Training Institute built a public interest fund for its judicial apprentices, and some law schools have set up public interest lawyer cultivation funds, and the Human Rights Law Foundation Gonggam has made plans to institute a public interest fellowship. In addition, public interest lawyer groups like Town Lawyer Cafe, immigrant support center “Friend,” Public Defenders Institution, and Law Home Doctor have emerged, while law firms have been providing posts for lawyers focusing on public interest law. From now on, through legislative supplements and support systems, public interest lawyers need to keep growing stably and systematically.
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