“공장설립절차에서의 법적 문제”에 대한 토론문 / 김남욱

김남욱 한국토지공법학회 2016 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.104

통합환경정보공개제도와 정보공개심의위원회의 개선방안

김남욱,성봉근 한국환경법학회 2020 環境法 硏究 Vol.42 No.3

Without sufficient disclosure of environmental information, environmental policies cannot be effectively realized. In the big flow of the environmental chain, all participants will have a shared responsibility for the environment. To this end, the provisions of Article 27 of the deliberation committee for the disclosure of information must be interpreted and applied, and environmental information disclosure must be made practical and effective through improvement of related legislation. In order to guarantee the people's pleasant environmental rights, the precautionary principle of the environment, and the sustainable development principle, the method that has been managing the environment for each medium such as air, water quality, soil, waste, etc. has been implemented in accordance with ACT ON THE INTEGRATED CONTROL OF POLLUTANT-DISCHARGING FACILITIES. We have been granting permission and change permission for facilities in stages. In the process of consolidating permission, the deliberation committee for the disclosure of information has decided on disclosure, non-disclosure, alternative disclosure, and partial disclosure by reviewing disclosure of information in accordance with that law. However, the information disclosure deliberation committee under the current Integrated Environmental Management Act is increasing administrative costs due to the lack of legal restraint on the deliberation standards and the complexity of the deliberation procedure, there is a risk of infringement of business secrets of the company, and the agenda for deliberation on information disclosure explodes. In preparation for this, it is necessary to reasonably improve and operate the system of the deliberation committee for the disclosure of information. First, businesses who have applied for integrated permission to the deliberation committee for the disclosure of information have to prepare and operate an integrated environmental information disclosure manual because most of the management information and technical information of integrated environmental management are not disclosed because of infringement of trade secrets. Second, the fairness of the committee deliberation must be ensured. Third, the basic matters of the information disclosure deliberation standard must be stipulated in the Integrated Environmental Management Act, and other matters may be determined by the President or the Ministry of Justice, thereby implementing the principle of legal retention and the administration of the law. Fourth, Korean courts and foreign legislative and precedents, as well as the deliberation cases of this committee, should be analyzed to establish standards for recognition of national security information, order maintenance, or significant impediment to public welfare, and to improve the deliberation method. do. Fifth, in order for this Committee to recognize the requirements for trade secrets, the criteria for deliberation are non-publicity, economic feasibility, confidentiality management, and usefulness, but the requirements of trade secrets are reviewed based on confidentiality, non-publicity, and economic usefulness. If the manageability is not satisfied, the procedure for recognizing the business secret of the enterprise should be rationalized so that the examination of non-publicity and economic usefulness is also omitted. Sixth, under this Law, the deliberation procedure of this Committee should be rationalized. Lastly, the operation of this Committee has been accumulated for about 3 years, but the hearing procedure must be continuously improved in the future. 충분한 환경정보의 공개 없이는 그린뉴딜(Green New Deal)을 비롯한 환경정책을 효과적으로 실현할 수 없다. 환경체인의 큰 흐름 속에서 참여자 모두가 환경에 대한 공동의 책임을 지게 된다. 이를 위해서 「환경오염시설의 통합관리에 관한 법률」 제27조의 규정을 해석하고 적용하며 관련 입법의 개선을 통하여 환경정보공개가 실질적이고 효과적으로 이루어질 수 있도록 하여야 할 것이다. 우리는 그동안 대기, 수질, 토양, 폐기물 등 매체별 환경관리를 해오던 방식을 국민의 쾌적한 환경권 보장과, 환경의 사전예방원칙과, 지속가능발전원칙 등을 구현하기 위하여 통합환경관리법에 의하여 환경오염시설에 대하여 단계적으로 허가 및 변경허가를 하여 오고 있다. 이러한 통합허가 과정에서 환경부의 정보공개심의위원회는 통합환경관리법령에 의하여 정보공개를 심사하여 공개, 비공개, 대체공개, 부분공개를 결정하여 오고 있다. 그러나 현행 통합환경관리법령에 의한 정보공개심의위원회는 심의기준의 법적구속력 미흡과 심의절차의 복잡성으로 인하여 행정비용이 증가하고 있고, 기업의 영업비밀이 침해될 우려가 있고, 정보공개심의 안건의 폭증으로 대비하여 정보공개심의위원회의 제도를 합리적으로 개선하여 운영할 필요가 있다. 첫째, 정보공개심의위원회에 통합허가신청한 사업자들은 통합환경관리의 경영정보와 기술정보에 대하여 대부분 영업비밀침해를 이유로 비공개 신청을 하고 있으므로 통합환경 정보공개 매뉴얼을 마련하여 운영하여야 한다. 둘째, 위원회 심의의 공정성이 담보되도록 하여야 한다. 셋째, 정보공개심의기준의 기본적 사항은 환경통합관리법에 규정하고 그 밖의 사항은 대통령이나 부령으로 정할 수 있도록 함으로써 법률유보원칙과 법치행정을 구현하여야 한다. 넷째, 우리나라 법원과 외국의 입법례 및 판례와 정보공개심의위원회의 심의 사례을 분석하여 국가안정보장, 질서유지 또는 공공복리의 현저한 저해성, 기업의 영업비밀성에 대한 인정 기준을 마련하고 심의방법을 개선하여야 한다. 다섯째. 정보공개심의위원회에서 영업비밀의 요건을 인정을 하기 위해 심의의 기준이 비공지성, 경제성, 비밀관리성, 유용성을 판단하고 있으나 비밀관리성, 비공지성, 경제적 유용성으로 영업비밀의 요건을 심사하되 비밀관리성이 충족되지 아니한 경우에는 비공지성, 경제적유용성의 심사도 생략되도록 기업의 영업비밀의 인정절차를 합리화하여야 할 것이다. 여섯째, 통합환경관리법상 정보공개심의위원회의 심의절차를 합리화 하여야 한다. 마지막으로 통합환경관리 정보공개심의위원회의 운영이 3년 정도 축적이 되었지만 앞으로 지속적으로 심리절차를 개선하여 나가야 한다.

독점규제행위위반에 대한 과징금

김남욱 한국토지공법학회 2001 土地公法硏究 Vol.12 No.-

동력전달 효율과 구동 성능 향상을 위한 전동화 변속기의 구조개선

김남욱 한국자동차공학회 2017 한국자동차공학회 Workshop Vol.2017 No.08

지방자치단체간 재정배분의 법적과제 - 강남구 공공기여금을 중심으로 -

김남욱 한국지방자치법학회 2016 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.16 No.3

Public contributions, through the pre-negotiation local governments is by district unit planning and change, regional and infrastructure vulnerable in the district unit plan to redemption the interests of development due to the relaxation of the rise in the volume rate and building restrictions or to provide the grounds of the infrastructure in the region, it is a monetary benefit plans to be installed and bear the cost of installation of the base facility. Land planning law and the law enforcement ordinance, if not equipped with the basis of financial allocation of public contribution in the Seoul city planning ordinances, Gangnam-gu, Seoul material Korea Electric Power Corporation and Korea due to be transferred to the Jeonnam Naju conflict and legal disputes between the public contribution allocation municipal site development of electricity has been serious. Otherwise is though, are you not at all discussion about the legal issues of legal nature and the public contribution of the public of the contribution is the actual situation. Public in the contribution related to previous research, for small-scale development grounds, development contributions, and the proposal to impose the donation Saino be large-scale development, public contributions of the concept, the expansion of the range of infrastructure facilities, the installation cost of the infrastructure, provide a legal basis has been discussed. Therefore, in the following, after you have defined the concept of the public of the contribution, to investigate the legal nature of the public contribution, to discuss pre-bargaining system and the public contribution system on the current law, the need for public contribution allocation. Also, ensure the legal clarity of the public contribution, new and operation of public contribution system by regulations of local governments, public contribution limits and reasonable allocation, the use of pre-negotiation system is when the public contribution financial allocation, collect infrastructure installation funds of public contribution, to consider the legal issues, such as strengthening of community participation of the public contribution allocation, to seek its improvement measures. 공공기여금은 지방자치단체가 지구단위계획수립·변경에 의한 사전협상을 통해 용적률상승 또는 건축제한 완화에 따른 개발이익을 환수하여 지구단위계획내지역이나 기반시설취약지역에 기반시설부지를 제공하거나 기반시설의 설치 및 그 설치비용을 부담케 하는 금전급부제도이다. 국토계획법 및 동법시행령, 서울특별시 도시계획조례 등에서 공공기여금의 재정배분에 관한 근거가 마련되지 아니하여 서울 강남구 소재 한국전력공사가 전남 나주로 이전함에 따른 한전부지개발의 공공기여금 배분이 지방자치단체간의 갈등과 법적 분쟁이 심화되고 있다. 그러함에도 불구하고 공공기여금의 법적성질 및 공공기여금의 법적문제에 관하여 전혀 논의 되어지지 않고 있는 실정이다. 공공기여금에 관한 선행연구는 소규모 개발부지에 대하여는 개발부담금, 대규모개발지는 기부채납으로 부과하는 방안과, 공공기여의 개념, 기반시설 범위확대, 기반시설 설치비용 법적근거 마련이 논의되었다. 따라서 이하에서는 공공기여금의 개념을 정의한 후 공공기여금의 법적 성질을 규명하고, 현행법상의 사전협상제도와 공공기여금제도, 공공기여금 배분의 필요성을 논의한다. 또한 공공기여금의 법적 명확성 확보, 지방자치단체의 조례에 의한 공공기여금제도 신설과 운영, 공공기여금의 한계와 합리적 배분, 공공기여금 재정배분시 사전협상제도 활용, 공공기여금의 기반시설 설치기금조성, 공공기여금배분의 주민참여 강화 등의 법적 문제를 검토하여 그 개선방안을 모색한다.

지방자치단체 조례에서 규제 개선방안 - 문경시 조례를 중심으로 -

김남욱 한국입법정책학회 2019 입법정책 Vol.13 No.1

지방분권과 자치권의 강화에 따라 지역의 특성에 따라 지방의회의 조례입 법이 급증하고 있다. 그런데 지방자치단체 의회의 지방자치법의 기본적 소양의 미흡, 조례입법 지원기관 및 지방의회의원의 입법보조관등의 부재로 상위법령의 개정사항을 미반영하거나, 주민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 조례를 법률의 개 별적·구체적 위임없이 제정·개정하거나 위임의 범위를 넘어 조례를 제정·개 정하여 위임입법금지원칙과 법률유보원칙을 위반하는 사례가 발생하고 있다. 또한 조례를 법률에 근거없이 신설하거나 강화하여 규제법정주의를 위반 하고 있고, 그밖의 조례입안의 원칙을 위반하고 있다. 따라서 이러한 4가지 유형별로 문경시 조례를 전수조사하여 그에 따른 문제점을 지적하고 개선방 안을 합리적으로 제시한다. 문경시 조례를 전수조사한 결과, 상위법령 제․개정 사항 미반영 35 건(36.8%), 상위법령위반 37건(37.3%), 법령근거없는 규제 13건(13.1%), 조례입안원칙 14건(14.1%)이 위반된 것으로 나타났다. 문경시의회가 조례 를 제정·개정할 때 규제를 합리적으로 개선을 위하여 기획예산실에서 주직적 인 모니터링을 실시하고, 지방자치법의 전문가의 의견청취, 주무부처의 조례 입법 담당자의 지방자치법의 교육이 절실히 요구된다. As the decentralization and the autonomy are strengthened, the legislation of the local councils is increasing rapidly according to the characteristics of the region. However, due to lack of basic literacy of local autonomy law of local autonomous council, absence of legislative support agency of ordinance legislative support organ and local legislative council member, we do not reprint revision matter of upper statute, restrict the rights of inhabitants, There have been cases in which enactment or amendment of laws without individual or specific delegation of laws or enactment or revision of ordinances beyond the scope of delegation violate the principle of delegating legislative prohibition and the principle of reserving the law. In addition, it violates the regulatory statute by newly establishing or strengthening the ordinance without reference to the law, and it violates the principle of the other regulations. Therefore, by examining all four types of municipal ordinances, we point out the problems and suggest ways to improve them. As a result of surveying the Munyung City Ordinance, 35 cases (36.8%) of non-revised laws and regulations, 37 cases (37.3%) of violations of high statutes, 13 cases (13.1%) of laws and regulations, 14 cases ) Were found to be in violation. When the Mungyung City Council establishes and revises ordinances, it implements a monitoring on the head of the Planning and Budget Office in order to improve the regulation reasonably, and it is urgently required to listen to the experts of the Local Autonomy Law and the Local Autonomy Law.

“수리권의 법적 성격과 하천법의 과제”에 대한 토론문

김남욱 한국토지공법학회 2015 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.100

메타카올린 및 이산화규소를 활용(活用)한 콘크리트의 역학적(力學的) 특성(特性)

김남욱,김춘호,Kim, Nam-Wook,Kim, Chun-Ho 한국자원리싸이클링학회 2012 資源 리싸이클링 Vol.21 No.2

콘크리트 구조물 형식의 다양화에 따라 요구되는 콘크리트의 품질 또한 고성능화가 필수적으로 되고 있다. 콘크리트의 고성능화는 혼화재료의 사용을 통하여 도달되고 있는데 일반적으로 고강도 콘크리트를 제작하기 위해서는 실리카 흄을 사용하고 있다. 실리카 흄은 역학적 성능은 우수하나 경제적 이지 못해 최근 이의 대체재로서 메타카올린의 연구가 많이 진행되고 있다. 본 연구는 실리카 흄의 대체재로 메타카올린을 사용하였으며 이에 따른 유동성의 저하를 방지하기 위해 이산화규소를 사용한 콘크리트를 제작하여 각 종 역학적 특성을 검토하였다. According to the diversification of types of concrete structures, the quality of the concrete which is demanded also, is becoming high performance essentially. The high performance of the concrete leads using of admixtures, generally, in order to produce high strength, concrete has been used to silica fume. Silica fume is excellent mechanical properties, but unlikely to be economic. So, recently as a replacement for silica fume, metakaolin is a lot of research underway. In this study, it is used the metakaolin substitute for silica fume. For in order to prevent loss of liquidity when occurs using the admixtures, we used the silica dioxide. Therefore, concrete with the admixtures and silicon dioxide were examined the mechanical properties.

급냉제강슬래그의 대체율에 따른 콘크리트의 특성에 관한 기초적 연구

김남욱,배주성 한국구조물진단유지관리공학회 2009 한국구조물진단유지관리공학회 논문집 Vol.13 No.1

본 논문은 제강슬래그를 잔골재 대체재로 콘크리트에 활용할 경우 유리석회의 다량 함유로 인한 팽창성 때문에 콘크리트용 골재로서의 사용이 제한되고 있어 제강슬래그를 급냉시켜 유리석회의 함유량를 크게 낮춘 급냉제강슬래그를 잔골재로 활용한 콘크리트의 특성에 관한 연구이다. 따라서 급냉제강슬래그의 대체율 및 잔골재율을 달리하여 제작한 콘크리트 시험체의 슬럼프로스시험, XRD 및 SEM분석에 따른 수화특성, 재령에 따른 압축강도 시험, 길이변화시험 및 급속염소이온침투시험결과를 비교 고찰하여 급냉제강슬래그의 적정 대체율 및 잔골재율을 도출하였다. When the steel slag is utilized to the concrete as the alternative fine aggregate, its use is limited as the concrete aggregate because of expansibility caused by much quantity of free CaO. So, this study is intended to examine the characteristics of the concrete which uses the rapidly cooled steel slag whose content of free CaO is sharply reduced by rapidly cooling the steel slag as the fine aggregate. Accordingly, by comparing and considering the results of the concrete slump loss test with the different substitution ratio and fine aggregate ratio of rapidly cooled steel slag, hydration by XRD and SEM analysis, compressive test by age, a length variation test and rapid chloride ion penetration test, the rapidly cooled steel slag’s proper substitution ratio and the fine aggregate ratio was derived. When the steel slag is utilized to the concrete as the alternative fine aggregate, its use is limited as the concrete aggregate because of expansibility caused by much quantity of free CaO. So, this study is intended to examine the characteristics of the concrete which uses the rapidly cooled steel slag whose content of free CaO is sharply reduced by rapidly cooling the steel slag as the fine aggregate. Accordingly, by comparing and considering the results of the concrete slump loss test with the different substitution ratio and fine aggregate ratio of rapidly cooled steel slag, hydration by XRD and SEM analysis, compressive test by age, a length variation test and rapid chloride ion penetration test, the rapidly cooled steel slag’s proper substitution ratio and the fine aggregate ratio was derived.

대학자치와 인사행정상의 부패방지방안

김남욱 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.1

The Constitution recognizes university autonomy to practically guarantee academic freedom. University autonomy means that universities autonomously decide and execute university issues without external influence and take responsibility for the results. National and public universities and private universities, within the scope of not violating the Constitution, the Higher Education Act, the Education Public Officials Act, the Disciplinary Order for Education Officials, and the Private School Act, the University Faculty Personnel Regulations, University Faculty Disciplinary Regulations, University Faculty Promotion Regulations, University Faculty Reappointment Regulations, The Articles of Incorporation, etc. are regulated autonomously, and new recruitment, reappointment, promotion, dismissal, and disciplinary actions are reviewed by the University Personnel Committee, the Faculty Personnel Committee, and the Faculty Disciplinary Committee in accordance with the faculty personnel related regulations. Personnel authority and disciplinary authority have been conducting personnel administration at their discretion. In particular, university personnel administration is understood as a lawful disposition, not judged as a deviation or abuse of discretion, unless it significantly loses its validity from a socially accepted point of view. Despite the fact that fairness, objectivity, and integrity are more required in the faculty personnel department, the sacred university that seeks truth demands money and valuables while hiring new teachers, solicits or arranges professor appointments, or delays, academic ties, or Personnel corruption is constantly occurring due to collusion in hiring relationships due to blood ties, abuse of power, bribery, embezzlement, intentional deception, fraud, and non-compliance with personnel regulations. In the case where the Ministry of Education has conducted a comprehensive audit when personnel corruption at a specific university has become a social problem, most of them are given a 'Warning' or 'Caution' despite the fact that the personnel corruption was revealed. In addition, even though the sentencing for personnel corruption by teachers is a matter of severe punishment, they are disposing of light punishment without objective reasons for mitigating. Therefore, after examining the concept, legal nature, content and limitations of university autonomy, the direction for preventing corruption in university personnel administration is presented. In particular, from the viewpoint of ensuring university autonomy under the Constitution, the direction of enactment of the Anti-Corruption Act on personnel administration of university faculty, rationalization of the Conflict of Interest Prevention Act, strengthening of university self-audit functions, establishment of good governance in personnel administration, rationalization of anti-corruption policies, and mandatory education on integrity and ethics, and discusses the mandatory use of the personnel management system. 헌법은 학문의 자유를 실질적으로 보장하기 위하여 대학자치를 인정하고 있다. 대학자치는 대학문제를 외부영향을 받지 않고 대학이 자율적으로 결정·집행하고 그 결과를 책임지는 것을 말한다. 국공립대학교와 사립대학교는 헌법, 고등교육법, 교육공무원법, 교육공무원징계령, 사립학교법에 위반되지 않는 범위내에서 대학에서 대학교원인사규정, 대학교원징계규정, 대학교원승진규정, 대학교원재임용규정, 정관 등을 자율적으로 규정하고, 교원인사관련 규정에 의하여 교원을 신규채용, 재임용, 승진임용, 면직임용, 징계처분등을 대학인사위원회의, 교원인사위원회에 의한 심의와 교원징계위원회의 심의·의결을 거쳐 인사권자와 징계권자가 재량으로 인사행정을 하여 오고 있다. 특히, 대학인사행정은 사회통념적으로 현저히 타당성을 잃지 아니하는 한 재량권의 일탈·남용으로 판단하지 아니하고 적법한 처분으로 이해되고 있다. 진리의 탐구하고 신성스러운 대학은 교원인사부문에서 공정성, 객관성, 청렴성이 더욱 요구되고 있는데도 불구하고 교원을 신규임용하면서 금품을 요구하거나, 교수임용을 청탁하거나 알선하거나, 교원인사 관련자가 지연·학연·혈연에 의해 채용관계를 담합하거나, 직권남용하거나, 뇌물 수수, 횡령, 고의적 기만, 사기, 인사규정 미준수 등에 의해 인사부패가 끊임없이 발생하고 있는 실정이다. 교육부에서 특정대학의 인사비리가 사회적 문제가 되는 경우 종합감사를 실시한 결과 인사비리가 밝혀졌음에도 불구하고 대부분 ‘경고,’ ‘주의’가 대부분으로 처분되고, 교원의 인사비리의 양형이 중징계 사안인데도 객관적인 감경사유없이 경징계 처분하고 있다. 따라서 대학자치의 개념과 법적성질, 내용과 한계를 검토한 후 대학인사행정의 부패방지방향을 제시한다. 특히, 헌법상 대학의 자치를 보장하는 관점에서 대학교원의 인사행정에 관한 부패방지법 제정방향, 이해충돌방지법 합리화, 대학자체감사기능강화, 인사행정의 좋은 거버넌스 구축과 반부패정책합리화, 청렴윤리교육의무화, 인사관리시스템 활용의무화 등에 관하여 논의한다.