이른바 '정책'

민기 문예운동사 1997 문예운동 Vol.- No.57

중앙행정권한의 지방이양에서 나타난 권한이양 유형분류 및 소요재원 산정방안

민기,홍주미 한국지방자치학회 2017 한국지방자치학회보 Vol.29 No.3

Korean government has carried out the devolution of excessively centralized administrative power vested in central government to local government since 1991. In spited of the government efforts in transferring the administrative power of central government, it has been evaluated that the results are not satisfied with the original policy goal. Accordingly, the new government, however, has set a policy goal in order to enhance local decentralization to the level of decentralization in the federal state. This study, therefore, aims at suggesting two ways to activate the devolution policy of central government's administrative power that is expected to be implemented in this government. One way is to classify the types of power devolution when the central administrative powers are transferred to local government. This study categorizes the power devolution by the five types of power devolution such as 'power devolution, power sharing, administrative work devolution, ordinance special case, legal special case.' The other way is to propose an alternative in calculating the expenditures that are occurred by the transferred administrative powers from central government to local government when the local governments implement the devolved powers. This study has significances in improving the effectiveness of local decentralization and the rationality in calculating the expenditures occurred to local government by delivered powers from central government. 정부는 1991년 이후 중앙정부에 과도하게 집중되어 있는 권한을 지방정부로 이양하기 위한 조치들을 취하고 있다. 이러한 지속적인 조치에도 불구하고 그 실적이 부진하다는 평가를 받고 있다. 특히 금년 출범한 새 정부에서는 과거와 달리 과감한 분권을 위하여 연방제 수준의 지방분권을 정책목표로 설정하고 있다. 본 연구는 현 정부에서 향후 이루어질 중앙행정권한의 지방이양정책을 활성화하기 위한 두 가지 방안을 제시하는데 연구의 목적을 두고 있다. 하나는 중앙행정권한을 지방자치단체로 이양할 경우 규정할 수 있는 권한유형을 분류하는 방안이다. 또 다른 하나는 중앙행정권한이 지방으로 이양될 경우 이양된 권한을 지방자치단체가 집행할 경우 발생하는 재정소요 분석 방안을 제시하는 것이다. 그동안 중앙행정권한의 지방이양에 대한 구체적 분류 없이 권한이양이라고 통칭하였던 권한 및 사무이양의 형태를 다섯 가지 유형으로 본 연구는 구분하였다. 이러한 분류는 2004년 정부가 제출했던 ‘지방일괄이양법(안)’과 ‘제주특별법’에서 규정하고 있는 법규정 형태를 중심으로 분류하였다. 이 분류방법에 따르면 권한유형은 ‘권한이양’‘권한공유’‘사무이양’‘조례특례’‘법적특례’ 5개 형태이다. 이어서 본 연구는 권한이양 소요재원을 산정하는 방법을 제시하였다. 이 산정방식을 바탕으로 이양사무 소요재원 추정을 위한 새로운 회귀모형을 제안하였다. 더불어 본 연구에서는 중앙행정권한 지방이양에서 나타난 권한유형에 따라 중앙정부의 재정부담 여부를 제시하였다. 본 연구는 이양권한의 분류를 통해서 지방분권의 효과성과 이양사무 수행에 소요된 재원산정의 합리성을 높이는데 의의가 있다.

하수 중 N-nitrosodimethylamine 분포 및 라니티딘에 의한 이의 형성: 클로라민 처리 방법과 산화 전처리 영향

민기,홍석원,손아섬,조강우 대한상하수도학회 2022 상하수도학회지 Vol.36 No.1

N-nitrosodimethylamine (NDMA) is a potent carcinogen that frequently detects nitrosamine from water chloramination. This study investigated the occurrence of NDMA and its potential precursor, ranitidine (RNT), in four wastewater treatment plants (WWTPs). Additionally, the effects of chloramination methods and oxidative pretreatment on the NDMA formation potential (FP) were assessed. Concentration levels of NDMA in the WWTPs waters ranged from 2.5 (detection limit) to 72.6 ng/L, while RNT values ranged from 1.32 to 186.9 ng/L. Further study indicated that the NDMA-FPs from chloraminated wastewaters varied between 36.2 and 227.8 ng/L. Nonetheless, chloramination methods and oxidative pretreatment significantly impacted the NDMA-FP levels. For example, breakpoint chlorination and stepwise chloramination promoted NDMA-FP when compared to preformed chloramination, which could be attributed to the formation of dichloramine and chlorine species. In contrast, prechlorination was found to effectively mitigate NDMA-FP, based on integrated ultraviolet (UV) irradiation. Notably, UV irradiation with free chlorine (UV/Cl2) or permanganate (UV/MnO4 -) reduced NDMA-FP by up to 70%. This study suggests that UV/MnO4 - and UV/Cl2 may be used as alternative mitigation strategies for reducing nitrosamine-FP in the water treatment process.

지방자치단체 세출예산 이월 원인과 억제 방안 -제주특별자치도 이월예산 사례를 중심으로-

민기,류춘호,홍주미 한국지방자치학회 2018 한국지방자치학회보 Vol.30 No.1

Expenditure budget carry-over system which is the exception of principle of annuality is to carry the already approved expenditure budget forward to next year. The principle of annuality requires all budgetary operations to be attached to one financial year. This means that the local government’s revenue and expenditure are estimated for each financial year, and the implementation of expenditure is authorized for one financial year. Despite of the principle, the ratio of budget carry-over comes out from 0.3 percent to 13.6 percent of the total budget in 16 metropolitan city and provincial governments. This study, therefore, aims at suggesting the causes of expenditure budget carry-over and its reduction method in local government budget. Based on the findings from this research, the causes are classified into program change, program implementation delay, shortage of construction period, delay of pre-procedures and administrative process, delay of negotiation, compensation and civil appeals, grant in aid from national government and supplementary budget, etc. We suggest carry-over minimizing in small amount budgets, improvement of research and service system, strengthen contract management skill, collect residents’ opinions, and mediating conflict between residents and local government etc as reduction methods of budget carry-over are suggested. 이월예산제도는 당해 회계연도에 집행할 것으로 승인된 예산을 사용하지 않고 다음 회계연도로 넘겨쓰는 회계연도독립의 원칙에 예외이다. 회계연도독립의 원칙은 수입과 지출은 정해진 회계연도에 이루어져야 하는 기간 개념의 제약을 의미하는 예산한정성의 원칙과도 같은 맥락에 있다. 이러한 원칙에도 불구하고 2016년 기준 16개 광역자치단체의 이월예산비중은 예산현액의 최저 0.3%에서 최대 13.6% 로 나타나고 있다. 이월예산제도는 실제 예산을 확정한 의회의 의결과 달리 사업기간을 변경하여 지출하기 때문에 재정민주주의에 위반하는 것이다. 그리고 주민의 선호와 수요를 반영하여 의회의 심의・의결을 거쳐 승인된 지방공공서비스 관련 예산이 예산집행과정에서 예산의 이월로 인해 지연 또는 단절이 되는 현상이발생된다. 본 연구에서는 이 같은 이월예산제도의 문제점을 인식하고 세출예산의 이월원인과 억제방안을 제시하는데 목적이 있다. 본 연구의 분석결과에 따르면 이월사유별 유형은 계획변경 및 사업지연, 절대공기부족, 사전절차 및행정절차 이행 지연, 협의・보상 지연 및 민원발생, 준공기간 미도래, 국비 및 추가경정편성 등으로 나타났다. 본 연구는 중기지방재정계획 실효성 확보를 통한 기획과 예산 연계 강화, 집행기관의 사업집행에대한 의회의 모니터링 기능 강화, 이월예산 재정규율을 위한 법제화, 출납폐쇄기한 재조정 등 제도정비필요 등과 같은 이월예산 억제 방안을 제시하였다.

제주특별법에 나타난 권한 특례 유형 분석

민기,하혜수 한국지방자치학회 2023 한국지방자치학회보 Vol.35 No.3

The state has delegated exceptional administrative powers from the central government with the aim of fulfilling the objectives of the Jeju Special Self-Governing Province (hereinafter referred to as “JSSGP”) since its inception. However, despite nearly two decades of these efforts, the core provisions, including assurances of enhanced autonomy and relaxation of administrative regulations as outlined in the Jeju Special Self-Governing Province and the Development of Free International City Act (hereinafter referred to as “JSP&FIC Act”), have not been realized. This study, therefore, seeks to explore avenues for enhancing the effectiveness of the JSP&FIC Act in achieving greater autonomy for the JSSGP. To achieve the objectives of this study, this study categorizes power devolution into five types: exceptional case introduction, exceptional legal cases, executive power devolution cases, administrative work devolution cases, and exceptional ordinance cases. Based on an analysis of 6,010 cases, it is revealed that administrative work devolution accounts for 45.0% of the cases, while exceptional ordinance cases comprise only 1.9% of the total. The remaining 53.1% consists of exceptional case introductions, exceptional legal cases, and executive power devolution cases, which have a relatively limited impact on strengthening the autonomy of the JSSGP. This suggests that the current level of devolution from the central government to the JSSGP falls short of endowing it with autonomous decision-making power and improving its distinctiveness. Consequently, this study recommends that the central government should prioritize the transfer of its powers to the JSSGP through exceptional ordinance cases. Such an approach would enhance the JSSGP's right to self-determination and autonomy within the framework of the JSP&FIC Act.

2017년 지방재정, 사위유비(思危有備) 유비무환(有備無患)

민기 한국자치발전연구원 2017 자치발전 Vol.2017 No.1

지방자치단체의 자치재정권과 조세경쟁

민기,윤현석 한국지방자치법학회 2012 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.12 No.3

주민참여예산의 본질과 변형: 제주특별자치도 주민참여예산제 사례를 중심으로

민기 한국지방재정학회 2022 한국지방재정학회 세미나자료집 Vol.2022 No.8

모바일 결제 실시간 이상거래 탐지에서 불균형 데이터를 고려한 기계학습 알고리즘 성능비교 분석

민기인,조위덕 한국차세대컴퓨팅학회 2021 한국차세대컴퓨팅학회 학술대회 Vol.2021 No.05

최근 코로나 사태로 인하여 비대면 거래가 점점 증가하는 추세로 그 중 모바일 소액 결제가 점점 높 은 비중을 차지하고 있다. 이와 동시에 모바일 금융 결제를 악용하여 보이스 피싱, 스미싱, 휴대폰 소 액결제 한도를 현금으로 바꿔주는 이른바 '소액결제 깡' 등 이상거래로 인하여 피해 사례도 함께 증가 하는 추세다. 이러한 이상거래는 점점 교묘해지고 피해 유형이 다양해짐에 따라 규칙 기반의 탐지만으 로는 한계가 있다. 이 한계를 보완하기 위해서는 이상 거래 패턴을 스스로 학습하여 이상거래를 스스 로 판단할 수 있는 기계학습 기법을 이용한 이상거래 탐지 시스템 (Fraud Detection System) 구축해 야 한다. 하지만 이상 거래 데이터는 정상 거래에 비해서 현저하게 적기 때문에 기계 학습 시 제한이 있다. 이러한 데이터 불균형을 보완하기 위해서 데이터 전처리 과정에서 Over-Sampling 방법론을 이용한다. 모바일 소액 결제는 사용자 편의성과 동일한 서비스와의 경쟁을 위하여 빠른 속도가 중요하 다. 그리하여 성능이 가장 뛰어난 알고리즘으로 기존의 결제 시스템의 성능보다 뛰어나거나 차이가 없 는 것에 중점을 두고 진행하고자 한다. 이를 기반한 알고리즘을 기존 룰 기반의 탐지 시스템에 연동하 여 이상 거래 탐지율 및 정확도를 상승시키고 오탐률을 최소화함으로써 기존 고객 이탈률을 최소화하 고, 추가적인 이상 거래 피해자 및 금융 이상 거래 발생률을 낮추는 것을 목표로 한다

지방부담금 신설 권한 창설에 관한 연구: (가칭)제주지방환경부담금 신설 사례를 중심으로

민기 한국지방재정학회 2020 한국지방재정학회 세미나자료집 Vol.2020 No.11