수도권 도시의 자족성 유형에 따른 도시특성 연구

정창호 暻園大學校 産業·環境大學院 2007 국내석사

수도권 도시는 여전히 서울로의 고용의존도가 높게 나타나고 있다. 이러한 서울로의 집중은 낭비적 통근을 발생하고, 수도권 도시의 침체를 초래하고 있다. 이러한 문제는 지역의 자족수준이 향상됨으로써 해결되어 질 수 있을 것이다. 즉 수도권의 각 도시들이 자족기능을 갖는 도시로 성장하고 각각의 도시특성에 맞게 특화될 수 있어야 한다. 본 연구는 수도권 도시의 자족수준을 파악하고 도시의 자족수준별로 어떠한 도시특성을 가지고 있는지 분석하는데 그 목적이 있다. 이를 통해 수도권 도시들이 가지고 있는 성장잠재력을 파악할 수 있을 것이다. 도시의 자족성을 평가할 수 있는 자족요소는 직주비, 통근자족도, 산업·경제활동 인구규모로 구분되어 진다. 본 연구에서는 수도권 27개 도시의 자족요소의 분석을 통해 각 도시의 자족성을 유형분류하고, 자족성의 각 요소가 서로 어떤 관계를 가지고 있는지 상관관계 분석을 통해 자족성의 관계를 파악하였다. 또한 자족유형별로 도시가 가지고 있는 특성을 파악하기 위해서 도시기반성, 도시경쟁성, 도시쾌적성, 도시환경성을 분석하여 도시에 내재된 특성을 밝혔다. 신도시의 자족성을 제고하기 위해서 교통, 교육, 문화, 의료, 주택 등 공공기능을 유치하기 위한 기반시설에 대한 선행적 투자와 적극적인 유인책이 필요하다. 또한 도시의 자족성은 국가 및 지역의 경제성장과 경기변동에 의해 영항을 받고 있으므로 국가경제 및 지역경제의 움직임에 단계적으로 대응할 수 있는 기능의 유치가 필요하다는 것이다. 이를 위해서는 지역의 특성을 고려한 기업유치전략과 다양한 인센티브가 요구된다는 것을 알 수 있다. 수도권 도시들은 특별한 특성 없는 서울의 의존적인 산업구조를 가지고 있기 때문에, 수도권 도시들의 특성을 분석하여 도시특성에 맞는 도시산업구조를 형성하는 방안이 모색되었다. 본 연구는 도시의 자족성을 유형화하고 도시의 자족성 향상을 위한 방안을 제시할 수 있도록 도시특성의 종합적인 분석이 이루어졌다. 수도권 도시의 직주비, 통근자족도, 산업·경제인구규모 분석을 토대로 수도권 도시의 자족성을 유형화하였다. 또한 자족유형별로 도시가 가지고 있는 특성을 파악하여 향후 자족수준을 향상하기 위한 정책적 제언을 하였다. 본 연구에서 수도권 도시의 자족성 제고 방안을 제시했다는데 연구의 의의를 찾을 수 있다. The Seoul Metropolitan Area has had problems because it has been focused on housing supply for quantity rather than developing self-sufficient and self-supporting urban. Thus, The Seoul Metropolitan Area do not guarantee that people shall be given great opportunities to work for self-sufficiency, much less the functions of living & working facilities, and have been reduced to bed towns for Seoul This study starts with the notion that the cities in Kyung-Ki-Do can have self-sufficiency and contribute to the solution of Seoul Metropolitan problems as the cities in Kyung-Ki-Do incorporate enough service facilities such as traffic, education, culture, medical treatment and an economical base suited for the population. Due to the Seoul Metropolitan Area has met many problems such as a environmental pollution, heavy traffic etc. Therefore this study examines the change of the self-sufficient level of the Seoul Metropolitan Area using O-D data. This case study analyses the degree of self-sufficiency of the cities in Kyung-ki-do where analyses the availability of job opportunities and the place using service facilities. The result shows that the self-sufficiency of the job and the service facilities in the cities in Kyung-Ki-Do is as follow: First, The self-sufficiency of the job was compared with self-sufficiency of job of cities in Kyung-ki-do. Second, most of the service facilities were lacking in supplies. Although some service facilities were focused on having enough supplies: it appeared as though the facility managers were not focused on the importance of the quality of the supplies versus of the supplies they maintained. To ensure the self-sufficiency of the Seoul Metropolitan Area, it is necessary to plan a comprehensive development for suitable local feature and attribute other necessary to take various measures for the improvements of inflow policy of industry and the population. It should suggest a comprehensive plan, including living facilities, cultural institutions, appropriate traffic plans and good educational facilities. It also need to encourage the inflow of the population from the middle and high class and lead the long-term development. Beside, more realistic and reasonable back-up systems should arrange for the part of resident businesses. In order to make a good development plan for the potential resident, it is required to examine and analyze the urban characteristic completely as well as the living conditions of the future, based on the problems shown in the new town development so far.

수도권 인구이동의 공간적 패턴에 관한 연구

임태완 부산대학교 대학원 2021 국내석사

본 연구의 목적은 우리나라의 인구이동을 수도권 중심으로 패턴을 분석하는 것과 서울을 중심으로 수도권 내 인구이동을 공간적 패턴을 분석하는 것이다. 이를 위해 2000~2019년까지의 시·도간 인구이동과 2000~2019년까지의 시·군간 인구이동 자료를 분석하였으며, 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 2019년 기준의 7대 대도시와 시도 별 주요 전출지를 분석하였다. 7대 대도시의 경우, 수도권으로의 인구이동이 많은 것으로 나타나지만 주변 지역으로의 인구이동보다는 적게 나타났으며 시도의 경우, 주변 지역으로의 인구이동이 높게 나타났으나 수도권 인구이동 역시 비슷하게 나타났다. 이를 통해 우리나라의 시·도간 인구이동에서 수도권으로의 인구이동은 모든 지역에서 일어나는 현상인 것을 확인하였다. 둘째, 2000~2019년까지의 순이동자를 분석하여 전국에서 수도권으로의 인구이동량을 살펴보았을 때, 전국에서 수도권으로 전입하는 주요 지역으로는 부산, 대구, 경남, 전북, 전남, 등이며, 전출은 수도권의 주변 지역인 강원, 충남, 충북, 세종, 등으로 인구가 이동하였다. 이를 통해, 수도권 전입 축은 부산, 대구, 경남, 전북, 전남이며, 전출 축은 주변 지역의 강원, 충남, 충북, 세종으로 구분할 수 있다. 또한 전국에서 수도권으로의 인구이동이 점점 줄어들고 있다. 셋째, 수도권 내 순이동을 분석하여 서울의 인구가 어디로 가장 많이 이동하는지와 이를 공간적으로 패턴화하였을 때, 서울의 인구는 수도권의 인천과 경기 시·군의 대부분 지역으로 전출되고 있다. 전출지로는 고양, 남양주, 성남, 용인으로 주변 지역의 인구이동이 나타나며, 서울과 거리 멀수록 적은 인구이동과 시기별 전입도 발생한다. 하지만, 서울과 인접한 지역인 광명과 과천 광주, 등에서 시기에 따라 서울로 전입이 발생함에 따라, 서울과 수도권의 인구이동에서 전출은 주변 지역으로의 인구이동이 우선시 되지만 전입의 경우, 거리에 상관없이 발생하고 있다. 또한 수도권의 전출 지역이 확장되어 가는 것이 아니라 주변 지역 혹은 특정지역에 만 국한되어 나타나는 것을 확인하였다.

首都圈 産業立地規制에 關한 硏究 : 工場建築總量制를 中心으로

조수환 건국대학교 대학원 2001 국내석사

Mostly for choice an industrial location in the market economy, Companies prefer to the optimum location which can maximmize the investment yield and, have the more riskless charge in the range of the purchasable information. therefore, they willing to locate the dense districts which already have market, employee and infrastructure, this is a natural appearance. because they can expect economies of concentration. The Total Amount of Regulation of the Industrial Location is carried into practice to decentralize population in Capital region by MOCT(Ministry of Construction and Transportation) since 1994. this permitted factory construction within each building quantity, which was decided annually by An administrative district. but this regulation features no effects, since have mistakes of the issue of deconcentration, no reasonableness to itself, regional inequity in the Capital region and so on. This study focuses upon the Total Amount of Regulation of the Industrial Location in Capital region. the purpose of this paper is to find a kind of objective logic by surveying the conditions. of the damaged companies by this regulation. For this survey, most of the response companies were investigated to be small or middle scale, and have been managed for the many years, therefore, they are difficult to relocate their factories. when they failed to locate their factory by the above regulation, only 2% were responsed to considering relocation. and then, if they are aided sufficiently by the central government, 22% were to think about that. these result find that the policy direction for the purpose of developing the local manufacturing firms are not practical. ; most of firms were deciding to apply for destruction permission in the future, so this system have only the temporal effect. To conclude, the company can not cope with market conditions under the Total Amount of Regulation and then, this system can not help expanding the local industrial capacity. The total amount of regulation system has five basic problems as follows; first, the policy direction, that is, the decentralization in capital region ought to be reconsidered in basic side. second, the population centralization is not due to the industrial location, because the structure of the manufacturing industry is much different from in 1960s. third, it is impractical that the regulation of the Industrial location can make moving factories to the local area. that is already proved by survey findings. forth, this system is a kind of duplicate, excess regulation. In addition to decentralization policy, the factory construction by size and type of industry in capital region is restricted by the individual law. fifth, this regulation is a sort of distribution system. so this didn't reflect well the real demand of industrial location and the needs of local government. In point of fact, decentralization policy to itself don't have a rational basis, and the total amount of regulation don't give rise to both population dispersion and local development. so that regulations of industrial location or construction will consider more the side of the environmental protection or the pollution issue than the concentration in capital area. the best alternative proposal is that the total amount of regulation is abolished completely. but the provinces will resist this proposal. so that will be considered for long and a thorough reorganization will be needed.

수도권 제조업 집적경제 분석

이호민 연세대학교 대학원 2003 국내석사

본 연구에서는 수도권으로의 인구 및 산업의 집중이 수도권의 경제적 효율성에 미치는 영향을 제조업의 집적이익 분석을 통해 알아 보았다. 제조업의 초월대수 비용함수를 이용하여 집적이익의 변화를 분석하였으며, 수도권 내부적인 격차를 파악하기 위하여 수도권을 남부와 북부, 그리고 제 2차 수도권정비계획에 따른 3개의 권역으로 구분하여 집적효과를 분석하였다. 모형의 집적경제 대리변수로는 종사자밀도와 공간가중인구밀도가 쓰였다. 분석 결과 수도권은 전반적으로 집적경제를 누리고 있었지만 지역별로 보면 수도권 북부의 집적 이익이 남부에 비해 컸다. 또한 남부와 북부 모두 도시화경제와 규모의 경제를 누리고 있는 반면, 수도권 남부는 국지화불경제가 발생하였고, 권역별로 비교하였을 때 성장관리권역이 가장 큰 집적이익을 누리고 있었다. 상대적으로 집중의 정도가 다른 지역보다 큰 과밀억제권역이나 수도권남부의 경우, 집중도가 커질수록 집적의 이득은 작아지거나 불이익이 커지는 것으로 나타났고, 반대로 성장관리권역과 수도권북부의 경우, 집중도가 커질수록 집적으로 인한 이득은 커지는 것으로 나타났다. The main purpose of this paper is to empirically investigate the economical efficiency of spatial concentration of economic activities and population into the Seoul Metropolitan Area(S.M.A). The translog cost function is used to estimate the differences of regional agglomeration economies in this paper. The employer density and geographic population density values is used as agglomeration economy proxy. The categories of agglomeration economies are urbanization economy, localization economy and economy of scale. The main results of this study are as followings: First, the most parts of S.M.A have had agglomeration economies. Particularly, the northern parts of S.M.A have had higher agglomeration economies than the southern one. Second, urbanization economies and economy of scale are found at the both part of S.M.A, including the highest degree of agglomeration economies with Sungjangkwanli-Gweonyuk by examining all regions, even though the southern parts of S.M.A have localization diseconomies. Third, agglomeration economies are decreasing in the more concentrated parts of the S.M.A such as southern parts and Gwamilukje-Gweonyuk, on the contrary, in the less concentrated parts of S.M.A, the heavier concentration, the larger agglomeration economies are produced.

수도권 도시의 통근통학 특성에 관한 연구

공회성 가천대학교 산업환경대학원 2023 국내석사

도시의 통근․통행은 도시교통뿐만 아니라 주거 및 산업용 토지이용형태, 더 나아가 도시권 공간구조와 밀접한 관계를 가지고 있다. 우리나라 수도권 도시는 신도시 건설 직후 직주 불균형 심화로 인한 자족성 부족 등 부정적인 평가를 받아 왔다. 하지만 최근 연구에서 신도시들은 점차 서울 의존도가 줄어들면서 자족성이 향상되고, 서울인근 대도시를 중심으로 다핵화되어가는 수도권 공간구조의 변화가 일어나고 있다고 분석하고 있다. 본 연구에서는 기존의 신도시 중심의 연구에서 연구범위를 확대하여 2000년, 2010년, 2020년 통계청 최신자료를 활용하여 수도권의 도시특성과 통근⋅통행 변화의 특성의 상관관계를 분석하였다. 상관분석을 토대로 통근통학 특성에 작용하는 다양한 변수에 대해 다중회귀 모형분석을 실시하여 수도권 도시의 자족성 결정요인에 대하여 살펴보았다. 본 연구의 결과를 요약하면 첫째, 수도권 도시는 서울 의존도가 낮아지고 상호간 통행패턴이 다양해지고 있다. 둘째, 다중회귀 분석결과 서울거리에 따른 Ⅰ권역(1기신도시), Ⅱ권역(2기신도시)에 자족성이 증가했음이 확인되었다. 서울로의 통근통학 인구비율은 서울과의 거리에 절대적인 영향을 받아 거리조락함수의 형태를 보였으나, 2020년에는 서울과의 거리에 따른 도시간 격차가 상당수 완화되고 상호 통행량이 증가하였다. 셋째, 도시의 입지특성 외에 산업의 발달이 도시 자족성에 중요한 결정요소로 작용함을 확인하였다. 본 연구와 많은 선행연구에서 확인한 바와 같이 수도권 도시의 서울 의존도는 점차 개선되고 있으나 자족성이 확보되기까지 장기간이 소요되어 다양한 도시문제가 여전히 발생하고 있다. 이에 3기 신도시 및 수도권 도시는 주변도시와 상호보완형 네트워크 형성을 통한 자족성 확보방안을 강구 할 필요가 있다는 데 시사점이 있다. 본 연구는 2기 신도시 건설이 완료된 2020년 시점까지 수도권 도시의 통근통학 특성을 분석하였다는 데 의의가 있다. 그러나 통계자료 부족으로 수도권-비수도권 도시간 영향관계을 반영하지 못하고 수도권 통근통행 특성과 밀접한 관계가 있는 교통축을 고려하지 못한 한계가 있어 이를 반영한 후속연구가 필요하다.

수도권 도시의 통근통학 특성 변화요인 분석

한수지 가천대학교 글로벌캠퍼스 일반대학원 2024 국내석사

본 연구는 수도권 도시를 대상으로 도시공간구조 변화를 확인하고 통근통학 특성 변화 분석을 통한 영향요인 파악을 목적으로 수행되었다. 즉, 각 도시간 통근통학변화 특성이 수도권에서 어떻게 진행되었는지 파악하고 이에 영향을 미치는 요인을 분석하는 것을 목적으로 한다. 수 도권 도시들의 30년간 통근통학 특성 변화를 고찰하고 통근통학 특성 변화에 영향을 미치는 요인들을 거리, 도시규모, 산업 차원에서 단계구분도, 요인분석, 다중회귀분석을 통해 확인하 였다. 연구 결과 서울시의 인구 감소에도 불구하고, 서울시 세 개 도심(중구, 여의도, 강남) 에 대한 수도권의 통근통학 의존도는 증가하는 것으로 나타났으며, 서울과 독립적 군집을 이 루는 도시들의 규모 또한 확장되어 인접도시들을 흡수하는 것으로 나타났다. 이러한 도시공간 구조의 변화를 통근통학 특성 변화 분석을 통하여 확인하고자 하였다. 수도권 도시들은 인구 증가로 인한 도시규모 증가와 자족성 증가로 자체도착률이 증가하지만 적정 수준 이상으로 도 시가 과밀해지면 오히려 타도시로의 유출통행이 증가하는 것으로 나타났다. 이는 도시규모 확 대와 함께 일자리도 증가하면서 도시의 자족도가 증가하지만, 일정 수준 이상 도시가 과밀해 질수록 양질의 취업기회가 감소되기 때문에 나타나는 결과로 판단된다. 또한 서울과의 거리가 멀어질수록 서울유출률은 감소하며, 인구밀도가 높은 도시일수록 서울유출률이 증가하는 것으 로 나타났다. 이 또한 인구가 과밀한 도시에서는 양질의 취업경쟁이 심화되기 때문으로 판단 된다. 또한 천인당 2차산업 종사자 수가 증가할수록 서울유출률이 감소하며, 3차산업종사자 수가 증가할수록 서울유출률이 증가한다. 이는 제조업 기반의 우리나라 특성상 2차산업 종사 자 수가 많고 사업체의 입지가 서울시 외곽에 많이 분포하며 서비스업 등의 3차산업은 서울에 주로 분포하기 때문으로 판단된다. 또한, 인구규모가 작은 도시일수록 그 도시를 도착지로 하 는 통근통학비율이 감소하며, 인구밀도가 높은 도시일수록 그 도시를 도착지로 하는 통근통학 비율이 감소한다. 즉, 서울이 아닌 도시로의 도착에 영향을 주는 것은 그 도시의 발전수준, 즉, 도시화가 원인이라고 판단된다. 거리가 먼 도시일수록 서울거주자들의 통근통학은 감소함 을 의미하며, 목적지인 도시의 규모는 서울거주자들의 통근통학에 영향을 주는 요인이 아닌 것으로 나타났다. 또한 2차산업이 발달한 도시로의 통근통학은 감소하며 3차산업을 위한 통근 통학을 주로 하는 것으로 나타났다. 본 연구는 수도권 도시공간구조 변화와 통근통학 특성 변 화 양상에 대한 시계열적 고찰을 통해 영향요인을 파악한 것으로 30년에 걸친 시계열적 분석 이 진행되었으며 결과적 측면이 아닌 변화과정에 초점을 맞추어 연구를 진행했다는 점에서 의 의가 있다. 또한, 향후 연구과제로 발전시켜 다양한 지표들의 적용을 통한 다각적 분석이 진 행되어 미래 수도권 정책수립에 일조할 수 있기를 희망한다.

수도권 공장총량제 기제의 문제점 및 개선방향 연구

이창기 경원대학교 사회정책대학원 2011 국내석사

首都圈 政策의 合理的 轉換에 關한 硏究 : 京畿道의 轉換論理와 代案을 中心으로

文濟悅 경기대학교 행정대학원 2002 국내석사

21세기 세계3대 경제권으로 부각되고 있는 동북아경제권에서 우리나라가 살아남기 위해서는 수도권이 東京圈, 北京圈, 上海圈 등의 주요 지역권보다 지식 기반경제(Knowledge-Based Economy)를 선도하고 국제경쟁력에서 우위를 지켜야 한다. 만약, 수도권이 경쟁 지역권에 비하여 독자적으로 우월한 위치를 점하지 못할 경우, 우리의 미래는 절대 보장될 수 없다. 그러나 우리나라 수도권 정책은‘과도하게 집중된 인구 및 산업의 적정배치를 유도하여 수도권의 질서 있는 정비와 국토의 균형적인 발전’을 목적으로 내세우고 정책을 실행하였으나, 과거 20여 년간 수도권을 규제해 옴으로써 왜곡된 경제구조와 공간구조를 이루어 경제적으로 상호 유기적으로 작용하지 못함으로써 제조업의 空洞化 현상 및 산업기반이 흔들리고 있는 실정이다. 따라서 수도권 정책에 대한 객관적인 평가가 요구되고 있으며, 특히 도시 및 지역의 경쟁력이 강력히 요구되고 있는 만큼 수도권이 그 기능과 역할을 적절히 수행하기 위해서는 기존에 수립된 수도권 정책에 대한 전환이 요청되고 있다. 이와 같은 취지에 따라, 본 연구에서는 수도권 지역의 인구와 산업변화, 택지개발에 대한 실태 분석을 통해 기존에 수행된 우리나라의 수도권 정책에 대한 평가와 아울러 그 전환 방향을 모색했다. 본 연구는 수도권을 구성하고 있는 서울특별시와 인천광역시는 개발 가용토지가 소진된 상태로 개발의 여지가 없으므로 지역의 범위는 경기도를 중심으로 고찰하되, 필요시 전국을 대상으로 하였다. 외국의 수도권 정책에 대해서는 수도권 정책 추진의 연혁, 시대별 수도권 정책의 변화, 수도권 집중 실태, 규제현황, 정책전환의 배경, 정책전환후 지역 변화 사례를 연구문헌 중심으로 분석하고 시사점을 찾았다. 그리고 수도권 규제가 수도권의 경쟁력 및 국가경쟁력에 미치는 악영향을 부문별로 파악하고 이의 제도적 개선방안을 제시하였고, 단기적 문제점 개선 외에도 수도권의 국제경쟁력 강화와 미래 지향적 세계화(Globalization)에 대응하는 수도권 成長管理(Growth Management) 방안을 연구하였다. 첫째, 수도권 정책의 이론적 고찰과 국내외적 여건변화에 따른 수도권 정책 전환 논리와 전환 방향에 대해 목표를 설정하였다. 수도권 정책의 전환 논리는 최근 외국의 수도권 정책이 기존의 수동적인 규제 중심의 정책에서 적극적인 성장관리정책으로 변화하고 있고, 한국의 수도권은 런던, 파리에 비해서는 밀도가 높으나, 동경권에 비해서는 상대적으로 낮은 밀도 수준을 보이고 있으며, 과밀억제권역외의 지역은 동경권의 70%수준에 머무르고 있어 수도권 전체를 과밀이라고 할 수 없다. 高密(High Density)이 반드시 過密(Over Crowd)를 초래하는 것은 아니다. 즉 고밀은‘人口와 面積’과의 문제이기 때문에 수도권의 과밀현상은 수도권내 기반 시설용량의 절대적 부족에서 基因된다는 논리이다. 또한, 1994년부터 2000년까지 수도권에 입지(Location)하고 있는 주요 산업은 자동화된 고부가가치 위주의 산업으로 사실상 인구유발요인이 높지 않으며, 실제로 공장은 증가하고 종업원수는 감소하는 추세를 보여 공장설립을 인구집중요인으로 보는 논리는 부당한 것으로 입증하였다. 한편, 수도권 정책의 전환 방향은 수도권 억제를 통한 비수도권 지역의 균형 발전이란 정책 목표는 시장경제 원리에 의한 경쟁력 강화측면으로, 정책 주체는 중앙정부 위주에서 중앙과 지방의 相互 협력적인 체제로 전환되어야 하고, 인구 및 산업집중 유발시설의 분산 등의 권역별 획일적 규제는 합리적 규제에서 지역성격에 따른 성장관리방식으로, 규모중심의 입지규제는 업종별 규제나 계획적 입지 등으로 전환되어야 함을 제시하였다. 둘째, 수도권의 인구 및 산업시설, 택지개발 등 3개 부문에 대한 지역실태분석을 실시하고, 현재 정부에서 실행하고 있는‘제4차 국토종합개발계획’과‘제2차 수도권정비계획’의 실체와 경기도의 수도권 정책 전환 구상을 비교하였으며, 수도권 정책에 대한 평가와 문제점을 발췌하였다. 人口變化 분석 결과, 1980년대 이후 수도권의 인구증가는 전국의 인구증가를 초과하여 지속되고 있으며, 수도권에서도 경기도의 인구증가가 더욱 높다. 그러나 수도권내 인구증가는 권역별로 다르게 진행되고 있다. 즉 과밀억제권역은 과밀현상을 보이지만 성장관리권역과 자연보전권역은 전국의 평균인구밀도 수준에도 미치지 못한다. 수도권내 인구이동은 1998년 전출인구가 전입인구를 초과하여 수도권으로의 인구집중이 둔화되고 있으며, 특정 시·군에 전·출입 인구가 집중하는 현상이 완화되어 수도권내 인구이동은 고르게 진행되고 있고, 수도권 인구집중의 현상은 停滯·減少할 것으로 예측된다. 産業施設立地 분석 결과, 1만명당 사업체의 경우, 수도권내 절반 정도의 시·군이 전국 평균값에 미치지 못하고, 총사업체 중 제조업체 비중의 경우 전국과 수도권에서 감소하는 추세에 있으며, 10여 개 시·군의 제조업체 비중이 전국 평균값보다 낮다. 이러한 산업활동은 수도권내에서 공간적으로 분리되어 진행되고 있다. 수도권내에 분포하는 제조업체 중 첨단산업 사업체는 1993년 이후 증가하였으나, 증가추세는 전국에 미치지 못하는 것으로 나타났다. 시·군별로 첨단산업 사업체의 분포는 공간적으로 구분되어 있어, 밀도가 높고 증가추세에 있는 시·군은 수도권 남서부에 위치하고, 밀도가 낮고 감소추세에 있는 시·군은 서울시 인접도시나 수도권 북동부에 위치하고 있다. 한편, 新산업구조의 변화로 수도권 제조업이 노동집약적 산업에서 자본·기술집약적 산업구조로 전환되고 있다. 따라서 수도권의 입지비용 상승으로 인해, 단위 토지당 收益率이 높고 수도권에 입지경쟁력을 갖는 중·소규모의 기술집약적 산업구조로 변화가 필연적일 수밖에 없음을 뒷받침하고 있다. 宅地開發 실태 분석 결과, 1981년 이후 20여 년간 경기도에서 시행되었던 택지개발 사업을 시기별로 보면, 1985년 이후 전국 공급호수의 20% 이상 공급하고 있으며, 1985년∼1989년 간에는 38.6%로 높은 비중을 차지하고 있다. 한편 이러한 택지개발 사업의 경우 고양, 성남, 용인, 수원시가 전체 공급호수의 40% 이상을 차지하고 있다. 이러한 택지개발 사업과 인구증가를 시·군별로 비교한 결과 꼭 일치하지는 않아, 수도권내 택지개발 사업이 인구증가의 직접적인 원인이 되었는가에 대해서는 좀더 심도 있는 연구가 필요하다. 셋째, 수도권 정책의 문제는 광역행정관리 체제 미흡에 따른 중앙집권적 사고에 의한 법 집행, 비합리적인 권역구분과 중복규제에 의거 지역간의 葛藤과 자율성장을 저해하고 있다. 현행 수도권정비계획법은 여전히 중앙정부를 계획의 주체로 규정하고 계획의 직접적 대상이 되는 지방자치단체는 의견만 제시하는 형식적인 절차를 거치도록 하고 있어 실질적 지방분권화의 걸림돌로 작용하고 있으며, 수도권의 過密(Over Crowd)은 과밀억제권역에 국한된 문제이며 다른 권역은 전국수준에 비해 오히려 과소한 실정인데도 수도권정비계획법은 수도권 인구집중억제라는 목적으로 수도권 전역에 대한 획일적 규제를 가하고 있어 각종 부작용을 양산하고 있다. 수도권정비계획법은 다양한 정책목적을 달성하기 위한 통합적 제도의 성격을 가지고 있음에도 불구하고 각각의 목적에 대응하는 개별적 제도장치가 추가로 도입·작동되고 있어 이들 제도간 중복규제로 인해 수도권 정책의 일관성 및 효과성 측면에서 문제점을 드러내고 있다. 또한 수도권정비계획은 계획의 주요 목표를 지역균형발전에 두고 있는데 그 목표가 매우 추상적일뿐더러 수도권 억제를 통해 지방을 육성·발전시킨다는 단순한 논리에 근거한 것으로서 수도권과 지방간의 대결구도를 조장하여 지역간 葛藤을 야기 시키고 있다. 넷째, 수도권 정책의 합리적 전환 대안으로 잠재력이 풍부한 수도권을 미래지향적 지식산업 메카로 육성하기 위한 수도권정비계획법의 개선, 광역행정관리체제 구축, 공장건축총량규제(Ceiling制) 폐지 및 공장이전적지대책으로 기업경쟁력 확보, 亂개발 방지를 위한 택지개발 사업의 규제강화, 권역별 획일적 규제에서 자율적 성장관리 정책으로의 전환, 광역 인프라 투자 확대를 통한 삶의 질을 향상하는 대안을 제시하였다. 그리고 형평성(Equity)에서 효율성(Efficiency)에 초점을 맞추어 수도권 규제중심의 지역정책에서 대도시의 자립능력을 확충하는 정책으로 전환하고, 중앙정부는 지방자치단체가 자율적 발전을 모색할 수 있도록 지원하는 체제로 전환하여 지역의 자율적 개발능력 확대를 위해 도시계획 및 각종사업에 대한 權限移讓을 강조하였다. 이상과 같은 수도권 정책의 전환에 따라 경기도를 비롯한 수도권은 첨단산업 등을 유치함으로써 외국의 대도시권과 경쟁할 수 있는 경쟁력을 갖추게 될 것이며, 경기북부지역과 동부지역에서 미래 첨단유망산업이 활성화 될 경우 수도 권내 균형적 성장을 이루게 될 것이다. 또한 지역의 여건과 의견을 반영하는 택지개발 사업을 시행할 경우 亂개발 (Urban Sprawl)과 같은 부작용을 최대한 억제할 수 있을 것이다. 이제 21세기는 세계화와 함께 지방화·분권화가 더욱 강화되어 가는 환경 속에서 지역 경쟁력이 국가의 경쟁력을 좌우하게 될 것이다. 국가경쟁력 제고를 위해 수도권이 지닌 경쟁력은 살리고 지방도 함께 발전하도록‘수도권에는 보다 많은 自律을 지방에는 보다 많은 支援을 부여하는 相生戰略(Win-Will Strategy)’으로의 정책 전환이 시급한 실정으로 정책입안자의 각별한 인식전환과 제도개선을 촉구한다. In order for our country to survive in Northern-East Asian Economic Zone that is rising up as one of the world 3 big economic zones in the 21st century, we should occupy the superior position in the national competition field by leading the knowledge-based economy in our metropolitan area before the other people do in Tokyo area, Beijing area, Shanghai area and etc. If our area cannot independently occupy the superior position before the other competition areas do, our future cannot be ensured ever. Our metropolitan area policy, however, has suppressed the growth of this area and made the economic structure and space structure twisted for 20 years preventing the areas from mutually helping each other economically, causing the doughnut syndrome of the manufacturing industry and causing the industrial fundamental to be shaken for the purpose of 'arranging the metropolitan area in right order and developing the territory in a balance way by inducing the proper disposition of the population and industry that had been excessively concentrated in one spot'. Therefore, the objective evaluation is demanded onto our current metropolitan area policy. Especially, the current metropolitan area policy is needed to be converted so that the metropolitan area can perform its function and role under the condition that the competition power of the metropolitan area is strongly demanded. In accordance with this circumstance, I have, in this study, evaluated our current metropolitan area policy through the analysis on the actual state on the change of population and industry of the metropolitan area and on the actual state on the housing-land development and looked for the conversion direction of our current metropolitan policy. In this study, I have considered mainly of Kyeongki province as the scope of the development because there is not any room for the development left in Seoul and Incheon that have used all their land that can be developed, but included all the territory of our country if needed. I also tried to find a good example by analyzing the metropolitan area policy of foreign countries mainly from the research documents about the history of carrying out the metropolitan area policy, the change of the metropolitan area policy per age, the actual state of the centralization onto the metropolitan area, the regulation state, the background of the policy conversion and the change examples of the local area after the change of the policy. And, I have analyzed how badly the regulation of the metropolitan area affect the competition power of the metropolitan area and of our country itself as well, and then presented the systematic solution on this problem. In addition to the short-termed problem solution, I have set the way for the growth management of the metropolitan area that is for the strengthening of the competition power of the metropolitan area and for the future-forwarding globalization of the metropolitan area. First of all, I set a goal on the conversion logic and conversion direction on the metropolitan area policy through the theoretical consideration of the metropolitan area policy and in accordance with the change of the domestic and overseas circumstances. Seeing our metropolitan area through the conversion logic, we cannot say that the whole area of our metropolitan area is over crowd because, recently, the metropolitan area policy of the foreign countries is moving from the current negative regulation-centered policy onto the positive growth management policy; the density of the metropolitan area of Korea is relatively lower than the density of Tokyo area although it is higher than the density of London and Paris; the density of our metropolitan area is only 70% level of the density of Tokyo area. The high-density is not always causing the over-crowd. That is, it is logical that the over-crowd of the metropolitan area is caused by the absolute lack of the fundamental facility in the metropolitan area because the high-density is decided by the relationship between the 'population and space'. And, the logic that the establishment of the factory causes the concentration of population has been proved wrong because the main industries located in the metropolitan area from 1994 through to 2000 were the automatic high-value-added industries that rarely caused the population to rise; actually, the number of the employees were getting decreased while the number of factories were getting increased in that period. On the other hand, I proposed that the policy purpose of developing the non-metropolitan area in a balance way together with the metropolitan area through suppressing the growth of the metropolitan area should be converted to the strengthening of the competition power in accordance with the market-economy principle; the main body of the policy should be converted from the central-government-centered system to the system in which the central and local governments are mutually cooperated; the one-tracked regulation per area for decentralizing the population and the facilities that cause the industry centralization should be converted from the rational regulation to the growth management way in accordance with the character of the area; the regulating of the location in accordance with the size should be converted to the regulation in accordance with the business kind or planned location and etc. Secondly, I analyzed the area state on the 3 factors that the population, industrial facility and housing-land development of the metropolitan area, compared the actual body of both 'the 4th general plan on the territory development' and 'the 2nd plan on the metropolitan area arrangement' with the 'plan of Kyeongki province on the conversion of the metropolitan area policy' and then extracted the evaluation and problem on the current metropolitan area policy. Through the result of the population change, I saw that the population-increase rate of the metropolitan area has been maintained higher than the population-increase rate of the other areas in whole our country and that the population-increase of Kyeongki province is remarkably high in the metropolitan area. The population-increase in the metropolitan area is, however, going different way per area. That is, the over-crowd syndrome appears in the over-crowd suppression area but the population density of the growth management area and the nature preserving area do not even reach the average density level of the whole country. Seeing the population movement in the metropolitan area, the population centralization to the metropolitan area has been getting stagnant and/or slow since the moving-out population was over the moving-in population in 1988. As the moving-in and moving-out population centralizing syndrome onto the specific cities and counties has been also relieved, the population movement is going on impartially in all the areas of the metropolitan area and the population centralizing syndrome into the metropolitan area is expected to be decreased. The results of the analysis on the industrial facility location are followed. Re. the company of which employees are not less than 10,000, the number of the companies of half number of cites and counties in the metropolitan area does not reach the average number of companies of the whole country. The portion of the manufacturing business in the total number of the companies tends to be decreased both in the whole country and in the metropolitan area all. The portion of the manufacturing companies of around 10 cities and counties in the metropolitan area is lower than the average of the whole country. This industrial activity is going with being divided into the different areas. The number of the high-technology companies among the manufacturing companies located in the metropolitan area has been increased since 1993. Its increasing tendency does not, however, reach the increasing tendency of the whole country. As the distribution of the high-technology companies is divided into different areas, the cities and counties of which density is high and getting increased are located in the southern-west part of the metropolitan area while the cities and counties of which density is low and getting decreased are located nearby Seoul or in the northern-east part of the metropolitan area. On the other hand, the manufacturing business of the metropolitan area is being converted from the labor intensive industrial structure to the capital and technology intensive industrial structure through the change to the new industrial structure. Therefore, the location cost of the metropolitan area has been raised. This means that the industrial structure should be indispensably changed into the small and medium sized technology intensive industrial structure of which revenue rate per land unit is high and which has the competition power for the location in the metropolitan area. The results of the analysis on the development state of the housing-land are followed. Seeing the housing-land development project per each period, which had been carried out for around 20 years since 1981, the 20% of the houses that are supplied all around country has been supplied in the metropolitan area since 1985 and the house-supplying portion of the metropolitan area occupied high portion that was 38.6% of the house-supplying of the whole country from 1985 to 1989. Re. this housing-land development, Koyang, Seongnam, Yongin and Soowon occupy not less than 40% in the total house-supply. The results of the comparing this housing-land development project with the population-growth per city and county are not, however, always same. We need more study to know whether the housing-land development project of the metropolitan area directly caused the population-growth. Thirdly, the metropolitan area policy has caused the problems like the law is enforced in centralization style because of lack of the large area administration system; the area has been divided irrationally; and the area overlap is regulated. As a result, these problems cause the infringement and hinder the self-regulating growth of each local area. The current act for the metropolitan area arrangement project in which the central government is still defined as the main body of this project and the local government that actually carries out this project should go through the formal procedure on which it can present the opinion only is not only useless for the actual dividing of the power into the local areas but also causing various kinds of side-effects because the act puts the one-tracked regulation on all the metropolitan area for the purpose of suppressing the population centralizing of the metropolitan area even if the over-crowd syndrome of the metropolitan area is the problem that is limited only into the over-crowd suppression area and the population density of another areas of the metropolitan area is lower than the density level of the whole country. Even if the act for the metropolitan area arrangement project has the character of the generalizing system to achieve the various kinds of policy purposes, the individual system is additionally introduced into this system and carried out causing the problems in the aspect of the constancy and efficiency of the metropolitan area policy through the regulation on the overlap among the systems. In addition to this, the main purpose of the metropolitan area arrangement project which is to develop the every areas in a balance way is not only very abstract but also based on the simple logic that we bring up and develop the local areas through suppressing the metropolitan area aggravating the confrontation between the metropolitan area and the local area and causing the infringement among the areas. Fourth, I have emphasized the followings for the alternative for the rational conversion on the metropolitan area policy; the act for the metropolitan area arrangement project should be modified so that we can bring up the metropolitan area that has abundant potential power to be Mecca of the future-forwarding knowledge-based industry; the large area administration management system should be established; the company competition power should be acquired by abolishing the general regulation of the construction of the factory and through the alternative for moving the factory; we should reinforce the regulation of the housing-land development for the prevention of the hard development; the policy should be converted from the one-tracked regulation per area to the self-regulating growth management policy; we should improve the life quality through the enlargement of the investment on the large area infra, and then I emphasized that the local policy should be focused on the efficiency rather than the equity so that it can be converted from the policy that is centralized in the regulation on the metropolitan area to the policy for enlarging the self-living power of the big city and the central government should transfer its competence on the city plan and various projects to the local governments so that the local government can enlarge its self-developing power by converting its system to the system which helps the local government be able to look for the self-regulating development. In accordance with the above mentioned conversion of the metropolitan area policy, the metropolitan area and Kyeongki province will get the competition power enough to compete with the metropolitan areas of foreign countries through inducing the high-technology industry and etc. And, if the high-technology industry that promises the bright future is activated in the northern and eastern parts of Kyeongki province, we can achieve the balanced growth of the metropolitan area. We can also suppress the side-effect like the hard-development as much as we want if we carry out the housing-land development project that meets the condition of the local area. The competition power of the local area will decidedly affect the competition power of the country under the circumstances that the localization and decentralization are getting more strengthened together with the globalization in the 21st century.

수도권 인구 이동의 변화, 1990-2003

이숙경 성신여자대학교 교육대학원 2004 국내석사

본 논문에서는 1990년에서 2003년까지의 전국 권역별 인구이동흐름을 살펴보고, 1995년부터 2003년까지의 수도권내의 전입전출의 이동상황을 서울 ,경기, 인천 중심으로 파악하였다. 우리나라의 인구이동은 시도간의 장거리 이동보다 동일 시도내의 단거리 이동의 특성을 보인다. 그러나 수도권으로의 인구이동에는 거리의 제약이 없다. 1990년에서 2000년까지 총인구수는 수도권만이 꾸준히 증가하는 것으로 보인다. 권역별 총전입률은 수도권, 경상권, 전라권, 충청권, 강원권, 제주권순으로 나타난다. 1990-2003년의 순전입 인구 변화에서 꾸준히 양의 수치를 나타내는 곳은 수도권뿐이다. 따라서 전국의 인구이동은 '수도권전입초과, 타권역전출초과'로 압축된다. 최근에 이르러 수도권이외의 부산, 대구, 광주, 대전광역시와 충청도 일부 시도 지역으로 인구가 분산 집중하고 있다. 수도권지역의 순전입을 살펴보면 경기지역으로 꾸준히 전입 초과현상을 보이고 있다. 이는 신도시 개발이후 쾌적한 환경과 서울과 가까운 위치에 있기 때문으로 본다. 서울로의 전입인구는 감소하는 반면 인천을 포함한 경기도로의 인구이동이 증가하는 현상을 나타내 서울의 광역화 및 교외화현상을 확인할 수 있다. 2003년도의 서울주민의 경기도 주요전입지는 수원시, 성남시, 의정부시, 부천시, 광명시, 안산시, 고양시, 남양주시, 용인시,등 서울로부터 40㎞이내에 위치한 수도권지역은 수도권의 핵심적인 인구 이입지역이다. 이들 지역은 서울시에 인접해 있거나 경인선, 경부선, 의정부-동두천축으로 확장되어 있는 교통망을 따라 간선도로망이 연계되어 있는 지역으로 서울시 교외지역과 거의 일치하고 있다. 수도권내의 인구이동을 보면 1995년에서 2003년까지 서울특별시의 전입·전출이 높은지역은 노원구, 강남구, 송파구로 나타난다. 인천광역시의 전입·전출이 높은 지역은 남구, 남동구, 부평구이고, 경기도의 전입·전출이 높은 지역은 수원시, 성남시, 부천시, 고양시이다. 마지막으로 인구이동에 영향을 미치는 요인으로는 주택의 수요와 공급과 수도권내의 취업문제, 기타요인으로 나타난다. 주택의 수요와 공급은 수도권 인구 이동의 주요한 배경이 되고 있다. 특히 수도권 주택신도시 건설은 주택증가에 따른 인구유입을 주도하고 있다. 이것은 신도시개발이 서울인구를 유인하고, 서울에서 신도시로 이주해 나간 자리에는 수도권 또는 지방으로부터 새로운 인구가 유입되는 주택여과과정이 전개되고 있음을 의미한다. 우리나라의 산업구조변화는 도시화를 가져왔고, 수도권으로 도시화가 극대화 되었다. 수도권의 인구집중은 산업화 특히 제조업의 수도권 집중과 밀접히 연계되어 있다. 최근 첨단산업 및 생산자서비스업의 수도권 집중은 수도권 인구이동의 새로운 변수로 부각되고 있다. 또한 경기도로 인구 분산을 유도한 정책적인 조처도 영향을 받는다. 분산을 유도하기 위해 교통로 확충과 중심도시의 확장 또한 교외지역 형성에 결정적인 역할을 한다. 서울시보다 저렴한 지가와 쾌적한 환경 또한 경기도로의 인구이동을 만들게 한 요인이다. This report look into migration stream of metropolitan region in korea, during the period of 1990~2003. The movement change of in-migration and out-migration in the Seoul metropolitan region Seoul, Gyeonggi and Incheon from 1995 to 2003. The spatial pattern of the regional migration in Korea is found to be one of intraregional rather than interregional movement. But the migration to the Seoul metropolitan region isn′t restricted by the distance. The metropolitan whole inmigration show Seoul metropolitan region, Gyeongsang metropolitan region, Jeolla metropolitan region, Chungcheong metropolitan region, Gangwon metropolitan region, Jeju metropolitan region as this order. Net inmigration has taken place only in the Seoul metropolitan region during the period of 1990~2003. So migration in Korea is summarized "Seoul metropolitan region in-migration excess" and "non-Seoul metropolitan region out-migration excess". Recently the population is increasing in the Busan, Daegu, gwangju, Daejeon metropolitan region and the some part of Chungcheong except the Seoul metropolitan region. According to the Seoul metropolitan region net inmigration the inmigration excess is constantly showed to the province of Gyeonggi. Because the province of Gyeonggi is located near Seoul and has comfortable circumstances after developing the new town. The migration into the Seoul metropolitan region is the suburbanization from Seoul to the province of Gyeonggi. Suwon city, Seongnam city, Uijeongbu city, Bucheon city, Gwangmyeong city, Ansan city, Goyang city, Namyangju city, Yongin city and etc is the province of Gyeonggi main inmigration from the Seoul dweller. These cities which are situated wity in 40km from Seoul is concentrated inmigration area. These area that lie adjacent to the Seoul or connect with principal road network almost accord with a suburb of Seoul. According to migration in the metropolitan, Nowon gu, Gangnam gu and Songpa gu is mentioned the inmigration and outmigration high area from 1995 to 2003. the high inmigration and outmigration area in the inchon metropolitan region is Nam gu, Namdong gu and Bupyeong gu and the high inmigration and outmigration area in the province of Gyeonggi is Suwon city, Seongnam city, Goyang city. Lastly the regional migration is result of metropolitan job opportunities, availability of housing, and the other factors including the availability of the transportation systems, the efficient regional policies, and the comfortable amenity. On account of the effects, the population of Gyeonggi province is increasing.

수도권 규제 완화의 문제점과 발전방향에 관한 연구

이주옥 고려대학교 정책대학원 2013 국내석사

우리나라 수도권 집중 현상은 1960년대부터 나타나기 시작하여, 1970년대 이후 정부의 경제개발 최우선 정책과 거점개발 전략으로 인해 수도권으로 각종 경제활동 집중이 가속화 되어 현재에 이르렀다. 이에 따라 수도권의 인구 및 산업 집중을 분산하고, 수도권의 공간구조를 효율적으로 정비하기 위한 수도권 관리 정책을 수립, 추진하게 된 것이다. 그러나, 1990년대 중반부터 본격적으로 글로벌 경쟁시대로 진입하면서 수도권 집중 억제보다는 경쟁력을 갖춘 도시기반 구축, 즉 규제 완화로 정책 방향이 전환되기 시작했다. 특히, 친기업주의를 내세운 이명박 정부는 수도권 규제가 기업과 시장 활동을 억제하는 불합리한 규제라고 인식하고, 2008년 10월 30일 ‘국가경쟁력 강화를 위한 국토이용의 효율화 방안’을 통해 각종 수도권 규제를 대폭 완화했다. 이에 따라 여러 부작용이 나타나고 있는데, 수도권의 공장입지 기준을 확대하고 공장총량제 적용대상을 축소하는 규제 완화 정책이 시행되면서 대기업뿐만 아니라 중소 규모의 하청 공장들도 수도권에 입지하게 되고 이는 바로 지방 산업의 위축으로 직결됐다. 자연보전권역의 규제 완화 역시 수도권의 난개발과 자연 훼손 유발, 수도권의 수질 오염 및 녹지 파괴로 이어져 주민들의 삶의 질 악화 우려를 낳고 있는 실정이다. 과거 강력한 입지규제를 받아오던 대학 입지 및 정원 규제도 완화되어 수도권에 인력과 일자리가 더욱 집중되면서 지방대학은 존폐 위기에 몰렸고, 지방 경제를 실질적으로 담당하며 많은 일자리를 창출하는 지방대학이 고사 위기에 놓이게 되면서 지역 사회에 결정적인 부정적 효과를 미치고 있다. 오늘날 영국, 프랑스, 일본 등 주요 선진국 중심도시권의 규제 완화 동향에도 불구하고, 우리나라 수도권 규제 완화 정책 추진은 신중해야 한다. 우리나라는 여전히 지방의 내발적 역량이 수도권에 비해 취약하고 수도권의 절대 우위가 상존하고 있기 때문이다. 너무 빠르게 진행되고 있는 수도권 인구 집중의 특수성과 수도권 관리 정책의 정치적 이념성을 감안하여, 규제 정책을 일관되게 유지하면서 수도권 과밀 억제를 위한 체계적 관리가 필요하다. 아울러 해외 선진국 사례에서 수도권 규제 완화와 동시에 지역 균형발전 정책을 적극적으로 병행해온 점을 유의미하게 해석해야 한다. 이들 주요 선진국들은 지역 간 균형발전과 사회․경제적 개선을 위하여 중심도시권 규제와 함께 공공기관의 지방 이전, 중심시가지 활성화, 도시재생 사업 등 지방이나 후진지역에 대한 지원 정책을 적극적으로 펼쳐왔고, 이에 따라 중심도시권의 인구비중이 감소하거나 증가 속도가 둔화되는 효과를 낳고 있는 것이다. 결론적으로, 우리나라의 수도권 관리 정책은 정치적, 지역적 이해관계를 떠나 다양한 의견 수렴 및 검토를 우선하여 수립하되, 수도권 집중 억제를 위한 규제 정책을 유지함과 동시에 중심시가지활성화, 도시재생을 통한 지역발전 정책을 추진하여 수도권과 지역 간 격차 최소화에 역점을 두어야 할 것이다. 주제어 : 수도권 규제, 수도권 규제 완화, 수도권정비계획법, 지역균형발전,도시재생 사업