組織의 Line과 Staff간 葛藤의 效率的 管理에 관한 연구

양인수 경희대학교 행정대학원 1994 국내석사

行政理論의 確立方案에 관한 연구

김무상 경희대학교 행정대학원 1985 국내석사

군인력운영에 관한 연구 : KATUSA제도를 중심으로

김영규 경희대학교 행정대학원 1987 국내석사

Ombusdman 제도의 도입 방안에 관한 연구

김태성 경희대학교 행정대학원 1988 국내석사

군조직 리이더쉽의 효과성에 관한 실증적 연구

이홍재 경희대학교 행정대학원 1985 국내석사

公務員 敎育訓練體制의 改善方案 : 鐵道經營硏修院 敎育을 中心으로

김태성 安東大學校 大學院 2004 국내석사

地方自治團體의 議會議員選擧에 관한 硏究

배병돌 嶺南大學校 1992 국내석사

公共部門改革에 관한 戰略的 考察 : 責任運營機關制度와 責任經營制를 中心으로

김혜정 경희대학교 행정대학원 2001 국내석사

'국민의 정부' 출범을 배경으로 '민주주의와 시장경제'의 개념을 통한 21세기 정보화·세계화의 경쟁시대는 직면으로 다가서고 있다. 이에 따라 제2차 중앙정부 조직개편은 운영시스템 혁신과 기능조정에 중점을 두고 추진되었다. 이러한 움직임으로 국가의 역할을 재정립하고 새로운 제도와 조직을 창조하기 위한 운영시스템이 공공부문개혁인 것이다. 또한 운영시스템 혁신 제도로 개방형 임용제도, 성과예산제도, 등 인사·조직·예산 등에 대한 부처의 자율성 제고인 것이다. 즉 기능 중심적 정부조직 개편은 조직의 3요소인 기구·인력·기능에 중점을 둔 것이다. 국민의 정부가 추진하고 있는 공공부문 개혁의 특징 중 하나가 공공부문개혁을 전담하는 기구를 정식 정부기구로 설치한 점이다. 이를 정부의 정식조직으로 출범시키고 이 기구에 공공부문 개혁방향을 기획하고 실제로 추진할 수 있는 법적 권한을 부여하였다. 이런 의의를 지닌 대표적인 정부개혁 추진기구로서 기획예산처·중앙인사위원회·행정자치부·정부혁신추진위원회 등을 들 수 있다. 최근의 사회통합을 담당하는 정부기능(integration apparatus)의 특성과 취약성을 고려할 때 정부의 공기업에 대한 인사권 간여나 정치권개입이 문제점으로 대두되고 있다. '주인없는 경영' '소유구조상의 문제' '경쟁부재의 문제' '정부의 낙하산 인사나 경영간섭' 등 관료주의가 가장 큰 원인이라는 지적이다. 최근 정부는 기획예산처 정부개혁실 주도하에 정부기관의 계층제적 국정관리(hierarchial governance)가 안고 있는 비탄력적인 운영방향을 탈피하기 위해서 보다 다원주의적이고, 시장주의적인 국정관리(democratic market governance)로 변화되고 있다. 이에 따라 신공공관리론(New Public Management)에서 제시하고 있는 정부조직의 기능적 통합과 분권화(consolidating and devolving authority) 전략으로 집행기능을 서비스운영기관으로 분권화시켜 관리권한을 위임하고 행정서비스 생산의 내부규제에 따른 제약을 제거하여 행정의 효율성을 강조하고 있다. 정부가 수행중인 집행기능에 대하여는 기관장을 공모하고 경영성과에 계약을 체결하는 한편 인사·예산·조직 관리 등에서 자율성을 보장함으로써 행정의 효율성을 제고하고 대안적 공공 서비스 전달체계로서 '책임운영기관제도'가 도입되었다. 본 연구에서는 이러한 책임운영기관과 운영제도를 신공공관리주의에 입각하여 공공부분 개혁에 관한 이론적 근거로 살펴보았으며 정부투자관리기본법에 따른 공기업의 책임경영제를 제시하였다. 공기업의 해결되지 않은 문제점 중 구조적인 측면에서 독점적인 체계를 개선하기 위한 전략으로 공기업 책임경영제 필요성을 강조하였다. 이는 장기적인 목표전략으로 경쟁구조하에 경쟁환경에 대한 효율성과 적응력을 강화하는 데 핵심전략인 것이다. 정부의 개혁제도인 인력 Pool제도(사장추천위원회·사장후보평가위원회) 및 정부투자기관의 사장과 경영계약제를 체결하여 이행결과와 경영실적에 따른 평가결과도 다루어 주었다. 본 논문에서는 공공부문개혁의 대상으로 정부기관을 비롯한 공기업 중 정부투자기관(13개)과 정부부처의 공기업으로 범위를 한정하였다. 연구의 접근방법에는 정부에서 시행되고 있는 법령을 중심으로 적용시켰으며 현행 기획예산처 보고서, 행정자지부 보도자료, 정부간행서를 근거하여 문헌조사를 실시하였다. 또한 공기업의 대상인 우정사업본부 적용사례를 통하여 책임경영제 전략인 정책 대안적인 연구방법을 채택하였다. 본 연구에서는 공공부문의 행정개혁을 효과적으로 수행한 영국·뉴질랜드 등의 공공부문개혁과 책임운영기관제도를 모색하였으며 우리나라의 정부기관개혁 추진체계와 책임운영기관 운영실태의 문제점과 그에 따른 개선방안을 제시하였다. 또한 우정사업 책임경영제 사례를 들어 인사·예산·조직 관리와 인센티브적용에 의한 경영실적평가 제도를 살펴보았다. 책임운영기관제도의 성공적 정착을 위해서는 첫째, 시범사업을 거쳐 우리나라 행정조직 체제 맞게 운영하고 제도적인 보완점을 찾아야 한다. 책임운영기관에 대한 중앙집권적 관리체제는 적합하지 않다. 둘째, 행정자치부나 기획예산처에서는 책임운영기관의 관리자율성과 성과책임성에 대한 일반적 지침을 제시하고 사후적으로 감독하는 기능을 제한한다. 책임운영기관과 주무부처간의 상호협력관계를 유지해야 한다. 셋째, 책임운영기관의 대상으로 정부부처의 소속기관만을 국한하지 말고 부처의 실 국 기능 중에서도 집행사무, 서비스전달기능을 확대해야 한다. 책임경영제는 자율경쟁이 존재하는 행정 환경하에 효율적으로 추진할 수 있는 경영전략으로 능동적인 권한과 기능을 보유하고 있어 사업성과에 따른 책임을 지는 관리 제도이다. 급변하는 경쟁환경에 조직의 탄력성과 경쟁력 확보를 정착시켰다. 선진국의 책임운영기관과 공공부문혁신 사례는 우리나라 행정조직에 적용하기에 한계점을 갖는다. 공공혁신부문의 접근법과 조직구조면에서 차이점이 있기 때문이다. 본 논문의 향후 연구방향으로는 전반적인 능력을 강화하기 위한 조직운영기법이 구체적으로 활용되어야 한다. 또한 전략적 관리방식이 공공부문에 적용시키기 위해서는 위험을 감수하고(risk-taking) 규칙을 탄력적으로 적용하여(rule-breaking) 공공부문에 연계되는 전략기법으로 체계화되어야 한다. With the commencement of the "People's Government" serving as a momentum, the competition era of information intensification and globalization in the 21st century is just ahead of us, together with the concepts of the "democracy and market economy." In this connection, the second reorganization of the central government has been promoted with the emphasis laid on the innovation of operating system and the functional realignment. The public sector reform aimed at the redefinition of the government roles as well as the establishment of new systems and organizations. In addition, the reform or innovation of the operating system intended to enhance the autonomy of the authorities concerned regarding personnel, organization, and budget, as was seen in the open-type officials appointment system and the performance budget system. The function-oriented reorganization of the government emphasized three elements of the organization; mechanism, manpower, and functions. One of the characteristics of the public sector reform, that the People's Government has been promoting, is the establishment of the organizations exclusively in charge of the public sector reform as formal bodies of the government. The organizations for the public sector reform took off as official entities with the legal authority to work out the directions of the public sector reform and to implement the relating plans. In this connection, the Ministry of Planning and Budget, the Civil Service Commission, the Ministry of Government Administration and Home Affairs, and the Presidential Commission on Government Innovation may be named as the representative bodies for the promotion of government reforms. In view of the characteristics and vulnerability of the government apparatus for social integration of late, the government's involvement with the politics or its intervention in personnel appointment public corporations have emerged as the matters of concern. The bureaucratism has been pointed out as one of the grave reasons as was seen in the "ownerless management," "structural matter of ownership," "lack of competition," or "government's highhanded personnel management or management interference." Under the leadership of the Government Reform Office in the Ministry of Planning and Budget, the government has recently tried to keep away from the inflexible way of operations inherent to the hierarchial governance, and adopted more diverse and market-oriented governance. In this respect, the strategy of consolidating and devolving authority in the government organizations is introduced according to the new public management theory, and the execution efficiency is emphasized in order to decentralize the functions of execution into service operating agency, to delegate the management authority, and to get rid of the restrictions accompanying the internal regulations of administrative service origination. As for the execution functions performed by the government, the "responsible operating agency system" has been adopted as an alternative public service delivery system, in which the head of an organization is publicly recruited through the performance-based contract, and administrative efficiency is enhanced through guaranteeing the autonomy in the personnel, budget, and organizational management. In this study, the responsible operating agency in government and the operating system were examined as the theoretical foundation of the public sector reforms based on the new public management. The necessity of the responsible management system for public corporations was emphasized as a strategy to improve the monopolistic system of the structural aspect among their unsettled issues. This is the strategy for attaining the long-term objective, which serves as the core strategy for strengthening the efficiency and adaptability in the competitive environment under the competitive structure. In addition, the study covered the government's reform systems such as the manpower pool system (the committees for CEO recommendation and for CEO candidate evaluation) and the system for concluding the management contracts with the presidents of government-invested organizations, to be followed by the evaluation of the performances and management achievements. For the study, the targets for the public sector reforms were limited among the government organizations and public corporations to 13 government-invested organizations and the public corporations under the supervision of government ministries. For the approach of the study, the applications were made along the currently applicable laws and regulations of the government, while the bibliographical researches were pursued along the reports of the Ministry of Planning and Budget, the press releases issued by the Ministry of Government Administration and Home Affairs, and several other publications of the government. Furthermore, the method of study for policy alternatives, which was regarded as the strategy for responsible management system, was adopted through the case study of postal business division, one of the targets for the public sector reforms. Additionally, the study looked into the public sector reforms and the system for responsible operating agency of the advanced countries (such as the U. K. and New Zealand) which have successfully implemented the administrative reforms of the public sector. It also presented the system for the promotion on the government organization reforms in Korea, the practices and problems of the responsible operating agency, and the alternatives for the improvement. On the other hand, the study indicated that the self-regulating responsible management system of the postal business was intensified through the improved personnel, budget, organizational management and the incentive-based management evaluation system. The following suggestions are presented for the successful and stable operation of the responsible operating agency system: First, the system should be put into effect suitably in line with the practices of administrative organizations through the demonstration cases, and the systematic adjustments should be made in due course. Second, the Ministry of Government Administration and Home Affairs and the Ministry of Planning and Budget should provide the general guidelines regarding the management autonomy and performance responsibility of the agency in government, and their functions of ex post supervision should be limited. Third, the eligibility of the responsible operating agency should not be limited to the organization affiliated with governmental ministries, but it should be also extended to the implementation and service delivery functions among those performed by sub-divisions of the ministries. The responsible management system is a management strategy that can be efficiently utilized under the administrative environment of voluntary competition. With active authority and functions, the management is responsible for the operating performances. The system has been conducive to the promotion of organizational flexibility and competitiveness in the rapidly changing environment. The responsible operating agency systems and the cases of the public sector reforms in the advanced countries have some limitations when applied to the administrative organizations in Korea, because of the differences in the approaches for the public sector reforms and in organizational structures. As for the future directions for further studies, organizational operating techniques should be specifically utilized for the overall improvement of effectiveness. Moreover, in order for the strategic management method to be applied to the public sector, it should be risk-taking, rule-breaking, and systemized as to be linked to the public sector.

시·도교육청 자체평가의 활성화 방안

김재민 전남대학교 행정대학원 2008 국내석사

최근 출범한 이명박 정부는 선진화시대 기치를 내걸고 작은 정부의 기저 하에 특히, 교육패러다임 전환을 위한 다양한 정책을 쏟아내고 있다. 대학입시 자율화 3단계 추진, 학교 교육의 자율화와 초·중등교육의 지방교육행정기관에 권한 이양, 위임 등은 통제에서 자율로 패러다임의 변화를 추구함과 동시에 지역교육청 통·폐합 및 공직사회 구조 조정 등 교육의 큰 변화를 예고하고 있다. 그동안 중앙정부에서 쥐고 있던 교육정책 결정, 관리, 감독의 권한과 책임을 지방교육행정기관에 이양하고 있는 상황에서 지방교육의 책임성 확보와 효율성 제고를 위한 방안 모색이 무엇보다도 강조되고 있으며, 그 일환으로 지방교육행정기관의 경쟁력 제고와 교육지원의 내실화를 위한 자체평가제도의 활성화가 절실히 요구되고 있다. 「국민의 정부」는 1998년 출범과 함께 심사평가 제도를 대폭 개편하여 이른바 「기관평가제도」를 도입하였으며, 2000년 12월에는 「정부업무 등의 평가에 관한 기본법」을 제정하여 정부업무평가의 법적근거를 처음으로 마련하였다. 지방자치단체 자체평가는 정부업무 등의 평가에 관한 기본법에 의거하여 행정안전부가 2003년 작성한 지방자치단체 자체평가지침이 지방자치단체에 배포됨으로써 본격적으로 시행하게 되었다. 그 밖의 행정기관에 대해서는 2006년 통합 평가기본법이 제정되어 평가대상기관이 아닌 행정기관도 성과관리와 자체평가를 실시하도록 명문화하였다. 현재 지방교육행정기관도 자율적으로 자체평가를 실시하고 있다. 따라서 본 연구에서는 지방교육의 책임성과 내부 효율성 제고를 위해 각 시·도교육청에서 실시하고 있는 평가제도에 대해 운영실태와 문제점을 파악하여 자체평가제도의 정착과 활성화 방안을 모색하고자 제1장 서론에서는 문제제기와 연구의 목적 및 연구의 범위와 방법 그리고 연구의 흐름도에 대해 서술하였고, 제2장에서는 교육청의 자체평가제도의 분석의 용이성을 위해 우리나라의 자체평가 제도, 평가제도별 특징 및 비교, 국내외의 자체평가제도, 분석의 틀 등 5절로 나눠 검토하였으며, 특히, 제5절에서는 제도적 장치, 평가주체, 평가운영, 평가결과 공개여부 등 13가지 분석내용에 의거 추진기반, 준비과정, 집행과정, 사후관리 등 4단계 분석의 틀을 사용하여 분석하였다. 제3장에서는 법·제도적 기반이 취약, 중앙정부의 지원 부족, 평가담당공무원의 전문성 부족, 각종 평가제도 간 연계성 부족, 인센티브 및 평가결과의 활용 부족 등 운영상 문제점을 다루었으며, 제4장에서는 지방교육행정기관의 자체평가제도를 조기에 정착·활성화시키기 위해서 자체평가 관련 법령의 정비, 자체평가제도의 내실화를 위해 중앙정부 지원 강화, 평가조직 정비 및 평가담당공무원의 전문성 제고, 평가제도간의 연계 및 통합, 평가결과의 환류체제 구축 등 활성화 방안을 제시하였다. 지방교육행정기관의 자체평가제도 조기 정착 및 활성화 방안은 다음과 같다. 첫째, 법·제도적인 측면에서 평가기본법에 교육자치를 실시하는 지방교육행정기관에 대해서 초·중등교육에서 다루고 있는 기관평가와 연계·통합할 수 있도록 단서 조항에 위임근거를 두고, 또한 하향식 자체평가 제도가 활성화될 수 있도록 중앙정부의 적극적인 관심과 지원을 유도하였다. 둘째, 지방자치단체와 비교하여 지방교육행정기관은 중앙정부의 법적 지원 근거 규정 미비로 지금까지 중앙정부에서 자체평가 운영 지침 등 어떠한 지원과 방향도 제시해 주지 않아 일부 교육청에서는 기존 심사분석 제도를 운영하고 있으며, 자체평가를 실시하고 있는 기관도 운영이 미흡하거나 보완이 필요하다. 따라서 2006년도에 제정된 평가기본법 제32조의 규정을 근거로 심사평가를 실시하는 기관은 자체평가로 전환 및 자체평가수준을 지방자치단체 수준으로 향상시킬 것을 제시하였다. 또한, 자체평가 활성화를 위해 중앙정부의 행정적 지원과 인센티브 부여 및 환류체계 구축과 함께 시·도교육청 업무담당자간의 평가 정보 교류를 위해「행·재정통합시스템」에 On-line 네트워크를 구축할 것을 제안하였다. 셋째, 평가제도간의 중복으로 인한 업무부담과 평가의 효율성 저하 등을 강조하고, 현재 실시하고 있는 직무성과계약제, 성과관리, 기관평가 등을 자체평가로 연계하고 단계적으로 자체평가를 통합성과관리체제로 통합하는 방안 즉, 현재 시·도교육청에서 구축 운영하고 있는 「행·재정통합시스템」으로 통합하는 방안을 모색하였으며, 여러 부서에서 운영하고 있는 다양한 평가 제도의 효율적 운영을 위해 분장사무 조정과 사업중심에서 기능중심으로의 조직개편을 제시하였다. 마지막으로 제5장 결론에서는 본 연구의 요약과 발전방안에 대해 서술하였다. 본 연구는 지방교육행정기관의 자체평가에 대해 법적근거 규정이 미약하고 중앙정부의 관심과 지원이 없는 실정에서 각 시·도교육청의 주요업무에 대한 자체평가가 어떠한 모습으로 운영되고 있는지 그 실태를 살펴보고, 문제점에 대한 분석을 통하여 원인을 진단함으로써, 지방교육행정기관의 교육자치 이념을 실현할 수 있도록 자체평가 활성화 방안을 모색하고자 하였다. 아울러 본 연구는 국가 수준의 지방교육행정기관에 대한 자체평가의 운영방향과 지침이 없는 관계로, 지방자치단체 자체평가의 운영 지침과 사례를 중심으로 살펴보았고, 또한, 지방교육행정기관의 자체평가가 정착 및 활성화되지 못하여 보다 심층적인 분석방법은 활용하지 못하였다. 이러한 한계점에도 불구하고 본 연구는 지방교육자치를 실시하고 있는 지방교육행정기관의 자체평가제도가 정착되고 활성화하는 방안을 모색하는 데 그 의의를 찾을 수 있을 것이다. 앞으로도 지방교육행정기관의 자체평가가 정착 및 활성화되면 보다 정확하고 다각적인 분석방법을 통한 연구가 요청된다고 하겠다.

地籍行政體系 改善方案에 관한 硏究

고해주 全南大學校 行政大學院 2004 국내석사

현대사회의 공공행정은 다양한 부문에서 변화를 경험하고 있다. 과거 국가의 사무를 수행한다는 입장에서 이제는 고객인 국민에게 서비스를 제공하는 영역으로 자리매김하고 있으며, 세계화와 지방화에 따른 행정환경의 변화가 더더욱 거세게 일고 있다. 지적행정서비스도 토지의 제반정보를 수집하고 관리해서 궁극적으로 개인의 재산권 보호에 기여하고자 하는 공공행정으로, 행정환경의 변화에 유연하게 적응할 것이 요구되고 있다. 지적행정서비스를 제공하는 조직이 중앙정부의 부서로서 직제를 갖춘 지 20여년이 지난 지금까지 지적행정에 대한 개선전략은 다양하게 논의되어왔으며, 이러한 맥락에서 본 연구에서는 지적행정 조직에 대한 체계적인 이해와 서비스의 질을 높이기 위해서 지적행정서비스의 전달체계, 인적자원, 그리고 서비스의 질이라는 세 가지 영역에서 개선방안을 살펴보았다. 구체적으로는 지적행정서비스 전달체계는 효과성과 능률성 측면에서 지적행정서비스 조직의 생존과 업무분장를, 인적자원은 전문성과 봉사성 측면에서 교육훈련 프로그램과 지적공무원들의 직무만족, 그리고 행정시비스 질은 지속성과 환류성 측면에서 지적행정서비스의 개선방안을 찾았다. 전달체계 개선전략으로는 지적행정 조직의 생존 및 성장 전략, 사무분장의 명확화, 지적행정 조직진단을 요구하였다. 지적행정의 성장을 위한 전략으로는 '청', '국'단위의 직제개편, 건설교통부로의 소속변경, 조직의 명칭변경의 세 가지를 제시하였다. 사무분장의 명확화를 위해서는 최근 행정의 추세를 고려하여 고객과의 관계, 그리고 조직의 실효성이라고 하는 두 가지 기준을 제시하였으며, 지적행정조직의 성격진단을 통해 지적행정 조직의 특성을 신속히 진단하고, 조직이 수행하는 목적과 기능이 바람직한 것인지의 여부를 판단하여 조직의 효과적인 변화를 모색할 것과 함께 명확한 직무분석의 시행을 주장하였다. 인적자원 관리의 혁신전략으로는 먼저 지적행정 조직의 인적자원 관리를 위한 기본방향으로 유식성, 유능성, 유효성, 도덕성이라는 네 가지 기준을 따를 것을 제안하였다. 지적직 공무원의 전문선 확보를 위한 교육훈련프로그램의 혁신전략으로서는 관리자의 전문능력 배양을 위한 교육훈련 과정의 개선을 제시하였다. 그리고 수요자 중심의 교육훈련 프로그램화를 위해 실무교육과 학문성과의 연계성을 갖추어야 하며, 피교육자들의 의식을 조사하고 분석해서 교육훈련 프로그램을 수요자 중심으로 바꾸어야 한다. 지적행정 조직원의 쇄신전략으로서는 제시하였다. 지적행정서비스 질의 혁신전략은 지적행정서비스 수요관리, 지적행정서비스 평가시스템의 평가로 나누어 제시하였다.먼저, 지적행정 서비스 수요는 기본적 지적 행정서비스 수요, 현재적 지적행정서비스 수요, 잠재적 지적행정서비스 수요로 구분하였는데, 이 가운데 현재적 지적행정서비스 수요는 지적행정의 요원한 과제라 할 수 있는 지적재조사사업이나 지적불부합과 같은 사회문제와 결부되기 때문에 이러한 수요를 관리함으로써 자칫 개인적이고저난도에 속하는 행태변화만을 강조될 수 있는 문제점을 극복할 것을 제안하였다. 지적행정서비스 수요 측정의 현실화를 위해서는 주관적인 지표와 객관적인 지표, 혹인 지적행정서비스 공급자인 지적행정조직과 소비자인 고객들의 의식을 상호 비교할 것을 강조하였다. 지적행정서비스 평가시스템 평가를 위한 세부 전략으로는 '조직의 접근방식 평가', '고객의 접근방식 평가'로 나누어 제시하였다.